從嚴(yán)懲處以誤導(dǎo)公眾方式使用商標(biāo)

本報(bào)記者 彭 波

6月23日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)商標(biāo)法修訂草案二審稿進(jìn)行了審議。

修訂草案二審稿根據(jù)意見，明確同中國(guó)共產(chǎn)黨的“重要理論成就、歷史事件相關(guān)的標(biāo)志性要素等”相同或者近似的，不得作為商標(biāo)注冊(cè)和使用。同時(shí)，增加規(guī)定：國(guó)家公園標(biāo)志、奧林匹克標(biāo)志、特殊標(biāo)志等標(biāo)志作為商標(biāo)注冊(cè)和使用的，依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

有意見提出，以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊(cè)商標(biāo)案件時(shí)有發(fā)生，擾亂商標(biāo)管理秩序，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，建議加大打擊力度。修訂草案二審稿修改了以誤導(dǎo)公眾的方式使用注冊(cè)商標(biāo)的法律責(zé)任，規(guī)定“由負(fù)責(zé)商標(biāo)執(zhí)法的部門責(zé)令限期改正，違法經(jīng)營(yíng)額五萬元以上的，可以處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以下的罰款；沒有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬元的，可以處二十五萬元以下的罰款”。同時(shí)，明確對(duì)“不符合商標(biāo)注冊(cè)條件準(zhǔn)予商標(biāo)注冊(cè)，造成不良影響”的公職人員，依法給予處分。

近年來，我國(guó)一些企業(yè)的商標(biāo)在境外被搶注，損害企業(yè)合法權(quán)益，對(duì)企業(yè)“出?！痹斐刹焕绊憽Ｐ抻啿莅付徃鍨榇嗽黾右?guī)定：在境外商標(biāo)注冊(cè)審查審理或者處理商標(biāo)案件過程中，需要證明商標(biāo)在中國(guó)境內(nèi)為相關(guān)公眾所熟知的，應(yīng)當(dāng)事人請(qǐng)求，國(guó)務(wù)院商標(biāo)管理部門可以依照本法第六十三條的規(guī)定對(duì)商標(biāo)馳名情況作出確認(rèn)。

充分發(fā)揮注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)積極作用

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

6月23日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議繼續(xù)審議注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修正草案。此前，常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。

有的常委委員、部門、地方和社會(huì)公眾建議，進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的建設(shè)和發(fā)展提出總體性要求，以充分發(fā)揮其作為財(cái)會(huì)監(jiān)督專業(yè)力量的重要作用。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加一條規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)提高審計(jì)質(zhì)量，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展。

有的常委委員、部門、地方、基層立法聯(lián)系點(diǎn)和社會(huì)公眾提出，現(xiàn)行法關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)禁止行為的規(guī)定，明確了明知而為的和按規(guī)則應(yīng)知的認(rèn)定，有利于準(zhǔn)確界定違法行為和責(zé)任。修正草案刪除了該條中明知、應(yīng)知的規(guī)定，在法律適用中易產(chǎn)生不同認(rèn)識(shí)。如果恢復(fù)現(xiàn)行法中明知、應(yīng)知的規(guī)定，同時(shí)結(jié)合本次修法增加的未保持應(yīng)有職業(yè)懷疑的規(guī)定，能夠更好適應(yīng)處理各種違法情形的需要。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議采納這一意見。

充實(shí)對(duì)檢察公益訴訟進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定

本報(bào)記者 魏哲哲

6月23日，檢察公益訴訟法草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。此前，常委會(huì)第十八次會(huì)議對(duì)檢察公益訴訟法草案進(jìn)行了初次審議。

有意見提出，充實(shí)對(duì)檢察公益訴訟進(jìn)行監(jiān)督的規(guī)定，保障檢察公益訴訟依法有序開展。草案二審稿作出修改：一是增加規(guī)定，各級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)檢察公益訴訟工作實(shí)施監(jiān)督；二是規(guī)定辦理公益訴訟案件的人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)接受人民群眾監(jiān)督，保障人民群眾依法享有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

有意見提出，結(jié)合現(xiàn)行法律規(guī)定和實(shí)踐做法，進(jìn)一步完善行政公益訴訟的訴前程序。草案二審稿作出修改。明確檢察機(jī)關(guān)在提起行政公益訴訟前，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出公益訴訟檢察建議；增加規(guī)定公益訴訟檢察建議的具體內(nèi)容，并明確檢察機(jī)關(guān)在發(fā)出公益訴訟檢察建議前，應(yīng)當(dāng)就有關(guān)內(nèi)容與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通；對(duì)行政公益訴訟訴前程序中行政機(jī)關(guān)的整改期限、檢察機(jī)關(guān)審查期限和起訴期限等規(guī)定作出完善。

草案二審稿進(jìn)一步完善管轄和審判程序相關(guān)規(guī)定，與現(xiàn)行訴訟法做好銜接。此外，草案二審稿增加規(guī)定，對(duì)外國(guó)組織和個(gè)人實(shí)施的侵害我國(guó)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。

完善突發(fā)環(huán)境事件報(bào)告制度

本報(bào)記者 魏哲哲

6月23日，南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法草案二審稿提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議。此前，常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)南極活動(dòng)與環(huán)境保護(hù)法草案進(jìn)行了初次審議。

草案一審稿規(guī)定，南極活動(dòng)結(jié)束后，南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)提交活動(dòng)報(bào)告，國(guó)務(wù)院海洋主管部門應(yīng)當(dāng)將重大考察活動(dòng)報(bào)告向國(guó)務(wù)院外交部門通報(bào)。有意見提出，除重大考察活動(dòng)報(bào)告外，其他重大南極活動(dòng)報(bào)告也應(yīng)向國(guó)務(wù)院外交部門通報(bào)，建議將“重大考察活動(dòng)報(bào)告”修改為“重大南極活動(dòng)報(bào)告”。草案二審稿采納了這一意見。

草案一審稿規(guī)定，對(duì)因南極活動(dòng)引起的突發(fā)環(huán)境事件，南極活動(dòng)組織者應(yīng)當(dāng)采取迅速、有效的應(yīng)對(duì)行動(dòng)，并及時(shí)向國(guó)務(wù)院海洋主管部門報(bào)告有關(guān)情況。有意見提出，在接受報(bào)告的部門中增加國(guó)務(wù)院漁業(yè)漁政、交通運(yùn)輸?shù)戎鞴懿块T，同時(shí)對(duì)相關(guān)主管部門之間加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件信息通報(bào)予以明確。草案二審稿作出相應(yīng)修改。

草案一審稿規(guī)定了未對(duì)廢棄物實(shí)施分類處理、處置或者實(shí)施其他可能影響、損害南極環(huán)境行為的法律責(zé)任。有意見提出，應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)行為對(duì)南極環(huán)境的影響、損害程度和恢復(fù)難度，適當(dāng)提高罰款數(shù)額。對(duì)此，草案二審稿增加“情節(jié)嚴(yán)重的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款”的規(guī)定。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)家消防救援人員職業(yè)保障

本報(bào)記者 張?zhí)炫?/p>

6月23日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議繼續(xù)審議國(guó)家消防救援人員法草案。此前，常委會(huì)第二十一次會(huì)議進(jìn)行了初次審議。

有些常委會(huì)組成人員和地方、社會(huì)公眾提出，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，工作崗位特殊、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)家消防救援人員的職業(yè)保障。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加以下規(guī)定：一是“國(guó)家實(shí)行與國(guó)家消防救援人員職業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的職業(yè)保障制度”。二是“國(guó)家建立符合國(guó)家消防救援人員職業(yè)特點(diǎn)的休息休假制度。國(guó)家消防救援人員享有年休假、探親假等休息休假的權(quán)利”。三是“國(guó)家加強(qiáng)國(guó)家消防救援人員職業(yè)健康保障，定期開展健康檢查，根據(jù)需要開展心理評(píng)估、心理疏導(dǎo)等工作”。

有些常委會(huì)組成人員和地方提出，草案關(guān)于國(guó)家消防救援人員擔(dān)任城鄉(xiāng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮時(shí)的職責(zé)在消防法中已有規(guī)定，建議做好銜接。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議修改為：“國(guó)家消防救援人員擔(dān)任城鄉(xiāng)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)總指揮時(shí)，根據(jù)撲救火災(zāi)的需要，行使《中華人民共和國(guó)消防法》規(guī)定的職權(quán)。”

有些地方和部門建議在草案中明確國(guó)家消防救援人員的行政執(zhí)法主體資格及其要求。憲法和法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議增加規(guī)定：“國(guó)家消防救援人員從事行政執(zhí)法工作的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的執(zhí)法資格?！?/p>

破除政府采購(gòu)隱性壁壘

本報(bào)記者 魏哲哲

6月23日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議了政府采購(gòu)法修訂草案。

政府采購(gòu)法自2003年施行以來，在促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、加強(qiáng)財(cái)政支出管理、反腐倡廉等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，現(xiàn)行法相關(guān)制度安排已不能完全適應(yīng)政府采購(gòu)改革發(fā)展的需要，需要系統(tǒng)修改完善。

據(jù)介紹，修訂草案為解決實(shí)踐中各方反映較多的現(xiàn)行法適用范圍較窄、對(duì)使用預(yù)算資金的小額零星采購(gòu)監(jiān)管缺位的問題，對(duì)法律適用范圍作了適當(dāng)調(diào)整，將集中采購(gòu)目錄以外且預(yù)算金額低于采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的零星分散采購(gòu)納入本法適用范圍，按照簡(jiǎn)易采購(gòu)制度執(zhí)行。

修訂草案構(gòu)建了以采購(gòu)需求為引領(lǐng)、以強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任為抓手的全過程管理機(jī)制。一是明確規(guī)定政府采購(gòu)項(xiàng)目按照預(yù)算、需求、采購(gòu)、履約、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)施全過程績(jī)效管理，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。二是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，要求其建立健全政府采購(gòu)的內(nèi)部控制制度，通過明確程序、職責(zé)分離強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。三是加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)管理，重點(diǎn)完善前期準(zhǔn)備和合同簽訂、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理要求。

同時(shí)，修訂草案進(jìn)一步完善各類采購(gòu)方式的適用情形和采購(gòu)程序，細(xì)化對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的規(guī)范性要求，并明確采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定適用情形、采購(gòu)需求特點(diǎn)選擇采購(gòu)方式，合理設(shè)定等標(biāo)、響應(yīng)期，還新增了關(guān)于評(píng)審委員會(huì)和評(píng)審方法的規(guī)定。

在完善公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面，修訂草案著力破除政府采購(gòu)隱性壁壘。例如，禁止采購(gòu)人以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇；明確政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)通過公告形式公開邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)；通過“負(fù)面清單”簡(jiǎn)化供應(yīng)商資格條件的形式要求；新增條款治理低價(jià)無序競(jìng)爭(zhēng)，完善爭(zhēng)議處理機(jī)制。

完善監(jiān)管，防治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗

本報(bào)記者 彭 波

招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案6月23日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議初次審議。

現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法于2000年施行，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、保證項(xiàng)目質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域面臨一系列突出問題，需要從制度層面健全招標(biāo)投標(biāo)管理長(zhǎng)效機(jī)制。

招標(biāo)投標(biāo)法修訂草案聚焦整治招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域腐敗，健全完善相關(guān)制度，堵塞制度漏洞。同時(shí)，將近年來招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革創(chuàng)新的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法上升為法律制度，為推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供制度支撐。

修訂草案壓緊壓實(shí)評(píng)標(biāo)專家、評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員責(zé)任。從職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等方面進(jìn)一步提高評(píng)標(biāo)專家條件，要求評(píng)標(biāo)專家?guī)旖M建單位建立專家遴選、考核評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、清退出庫(kù)等日常管理機(jī)制。規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員實(shí)行回避制度，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任并終身負(fù)責(zé)。

為防止“暗箱操作”，修訂草案強(qiáng)化信息公開，增加規(guī)定依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃，并公開中標(biāo)結(jié)果、定標(biāo)方式以及確定中標(biāo)人的主要理由等信息。明確招標(biāo)投標(biāo)資料應(yīng)當(dāng)保存至少15年，并對(duì)定標(biāo)過程實(shí)行全過程記錄和可追溯管理作出規(guī)定。

修訂草案圍繞防止所有制形式等歧視，破除妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的隱性壁壘，在總則中對(duì)不得違法限定投標(biāo)人或者潛在投標(biāo)人所有制形式、組織形式、經(jīng)營(yíng)規(guī)模等作出規(guī)定。增加規(guī)定出臺(tái)招標(biāo)投標(biāo)政策措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)過公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并要求動(dòng)態(tài)清理各類違反公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。

修訂草案還要求強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代技術(shù)手段，并對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目推廣全流程電子化交易作出規(guī)定。

此外，修訂草案還改進(jìn)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，鼓勵(lì)招標(biāo)人在確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)綜合考慮價(jià)格因素和支出成本，防止簡(jiǎn)單以最低價(jià)中標(biāo)，提高招標(biāo)項(xiàng)目整體效益。