越南在南沙島礁的管理制度設(shè)計(jì)上，體現(xiàn)了“以軍為主，軍民一體”的組織特征。成立所謂“國(guó)防經(jīng)濟(jì)區(qū)”，軍方掌握領(lǐng)導(dǎo)決策主導(dǎo)權(quán)，軍事上服從海軍第4區(qū)司令部領(lǐng)導(dǎo)，行政上隸屬于慶和省人民政府，海軍第4區(qū)146旅是負(fù)責(zé)侵占島礁守備的主體單位。

“國(guó)防經(jīng)濟(jì)區(qū)”的成立標(biāo)志著越商對(duì)侵占島礁的策略從單一軍事管轄轉(zhuǎn)向軍事、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面融合的“堡壘化”建設(shè)，不僅為大規(guī)模填海造島、升級(jí)軍事設(shè)施披上了“經(jīng)濟(jì)與發(fā)展”的外衣，也為協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)民事力量參與介入島礁建設(shè)、海洋捕撈、油氣資源開發(fā)等侵權(quán)行動(dòng)奠定了制度基礎(chǔ)，提高了軍民雙方組織協(xié)調(diào)效率。

非法填海造陸前，越南侵占島礁數(shù)量雖多，但由于面積都較小，完全沒(méi)有建設(shè)民用基礎(chǔ)設(shè)施的空間，即便如此越南還是在南沙西礁上設(shè)立了“東海水產(chǎn)開發(fā)服務(wù)有限公司”和“西礁漁業(yè)物流服務(wù)中心”，如今西礁已成為越南在南沙群島的專業(yè)漁港，漁港可停泊200艘小型漁船，被越南媒體稱為漁民的“海上之家”。

大規(guī)模擴(kuò)建后，越南侵占島礁數(shù)量多的優(yōu)勢(shì)得到釋放，越南可以在一個(gè)區(qū)域選擇部分島嶼建設(shè)成軍事基地，部分島嶼用于民用開發(fā)，以南沙北部雙子群礁為例，越南在雙子群礁上非法侵占了南子島和奈羅礁，非法擴(kuò)建前奈羅礁上只有幾座簡(jiǎn)易高腳屋，現(xiàn)奈羅礁通過(guò)擴(kuò)建新增加陸面積約0.68平方公里，長(zhǎng)約1.94公里可建設(shè)機(jī)場(chǎng)，該島建成后會(huì)分流附近南子島部分軍事功能，為南子島騰出用于民用的空間。

南子島基礎(chǔ)設(shè)施健全，島上營(yíng)房、燈塔，雷達(dá)站和裝甲兵站等軍事設(shè)施一應(yīng)俱全，讓人震驚的是，像南子島-奈羅礁這樣的組合，越南侵占了超過(guò)10組，越通社將這些建在南沙島礁的漁港稱之為“漁民的堅(jiān)固靠山”，也是越南進(jìn)一步擴(kuò)張的出發(fā)地。

這些島礁建成后對(duì)南沙格局最顯著的重塑將是整個(gè)南沙到處都是越南的漁船和旅游團(tuán)，越南的漁船訓(xùn)練有素，往往又是武裝漁船。越南武裝漁船和民兵漁船的大小、外觀基本一致，大部分噸位為400-600噸，均安裝相應(yīng)通信指控設(shè)備，規(guī)制較為統(tǒng)一，且有越政府層面的統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)，并不是越漁民自發(fā)的市場(chǎng)行為?，F(xiàn)越漁船在南沙數(shù)量并不固定，至少常態(tài)保持?jǐn)?shù)十艘，多時(shí)可達(dá)數(shù)百艘，未來(lái)可能達(dá)到數(shù)千艘，每個(gè)區(qū)域都有軍事基地庇護(hù)，將成為中國(guó)很難解決的一個(gè)大麻煩。

越南為了擴(kuò)建這些島礁支出對(duì)巨，以越南的國(guó)力，一定會(huì)開放民用，一方面收回成本，一方面獲取升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施的資金，因此可以預(yù)期，將來(lái)南沙島礁的民用屬性將進(jìn)一步增強(qiáng)。

在軍事外交戰(zhàn)略上，越南體現(xiàn)了“維持總體和平穩(wěn)定，強(qiáng)化實(shí)際管控侵權(quán)”的總體思路。利用菲律賓等美盟國(guó)家在南海與中國(guó)的顯化沖突，表面不站隊(duì)，不對(duì)抗，實(shí)際借力當(dāng)前中國(guó)“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”的南海立場(chǎng)，明確提出借當(dāng)前“有利時(shí)機(jī)”,企圖通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)提升以礁控海能力，組織島礁移民以強(qiáng)化建設(shè)“合理合法”，不斷塑造既成事實(shí)有利態(tài)勢(shì)。

2014年，我國(guó)開始在南沙群島吹填7個(gè)島礁，形成總面積約13平方公里三大四小的島礁格局，其中美濟(jì)島5.66平方公里，渚碧島4.3平方公里，永暑島2.8平方公里，島上均建有大型機(jī)場(chǎng)。從基礎(chǔ)設(shè)施角度看，南沙三大島像是造了三座海上新城，島上建有現(xiàn)代化的醫(yī)院，無(wú)人超市，電影院，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施和內(nèi)陸已無(wú)太大差別，從高空我們仿佛看到一座座現(xiàn)代化的海濱城市。

南沙七島很大程度上讓中國(guó)在南沙從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)，軍事層面對(duì)越南形成較大優(yōu)勢(shì)，十年過(guò)去，中國(guó)駐軍島嶼都進(jìn)入自然演替狀態(tài)，島上開始自然生長(zhǎng)出一些南海島礁特有的植物，鳥類也開始在島上聚集，但越南也積攢夠財(cái)力和物力，開始復(fù)制中國(guó)在南沙造島和綠化的經(jīng)驗(yàn)。

越南軍事外交具有高度一致性，軍事外交是整體“一盤棋”，國(guó)防部門與外交部門能做到高效協(xié)調(diào)契合，行動(dòng)起來(lái)往往比較果決和迅速。這幾年越南通過(guò)國(guó)建在南沙島礁新增11.2平方公里陸地面積，加上原有島嶼面積已和中國(guó)相當(dāng)。

根據(jù)現(xiàn)有情況看，這些島嶼均已經(jīng)澆筑出固定的海岸，面積不會(huì)再進(jìn)一步擴(kuò)大，后續(xù)基礎(chǔ)建設(shè)會(huì)有五到六個(gè)大型人工島擁有機(jī)場(chǎng)，這些島礁完工后越南在南沙和中國(guó)會(huì)長(zhǎng)期處于某種“均勢(shì)狀態(tài)”。

在越南擴(kuò)建島礁中以柏礁、日積礁、畢生礁投資最大，基礎(chǔ)設(shè)施最完善。日積礁面積約為10平方公里，新增陸域約0.6平方公里，島體呈狹長(zhǎng)條狀，長(zhǎng)約2.43公里、寬約180米。

日積礁基地一旦建成不但可作為漁港，還可以作為油港，因?yàn)槿辗e礁是南沙南部油氣資源開發(fā)的最重要支點(diǎn)，附近海域石油儲(chǔ)量樂(lè)觀估計(jì)超過(guò)50億噸，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值不可估量。日積礁上布局大型機(jī)場(chǎng)，其長(zhǎng)度足可起降戰(zhàn)斗機(jī)，越南可快速到達(dá)該島。

畢生礁位于我南沙中部鄭和群礁附近，礁上共建設(shè)了兩個(gè)人工島，越南將其稱為A和B人工島，總面積約1.27平方公里。從衛(wèi)星圖可見，越方在畢生礁雙島格局一個(gè)側(cè)重建設(shè)港口與駐軍設(shè)施，另一個(gè)側(cè)重建設(shè)機(jī)場(chǎng)及相關(guān)設(shè)施，建成后將成為一個(gè)功能全面的綜合基地。

現(xiàn)階段，越常態(tài)保持50-60艘軍警民船只在南海活動(dòng)，由柏礁“前方指揮所”統(tǒng)一指揮。柏礁的指揮所具有較高的一線處置應(yīng)對(duì)權(quán)力。軍警船只平時(shí)任務(wù)主要是位南沙海域開展海域管理，組織遠(yuǎn)海搜救，跟監(jiān)應(yīng)對(duì)外軍艦艇，護(hù)送重要工程船只，實(shí)施人員輪換補(bǔ)給等。柏礁基地也是越南在南沙的新中心，擴(kuò)建幅度最大，建成后直追我國(guó)永暑島的規(guī)模，南沙群島西南部軍事格局會(huì)發(fā)生大的改變。

馬來(lái)西亞雖在南海問(wèn)題上對(duì)中國(guó)也持有異議，但在越南單方面改變地貌、強(qiáng)化軍事化設(shè)施的行為上，堅(jiān)持通過(guò)國(guó)際法和平解決爭(zhēng)端，認(rèn)為越方行動(dòng)加劇了地區(qū)緊張且缺乏合法性 。2024年10月，馬來(lái)西亞曾就越南在柏礁附近建設(shè)機(jī)場(chǎng)跑道等問(wèn)題，正式向越方遞交外交抗議照會(huì)，這是東盟國(guó)家中少數(shù)直接針對(duì)越南造島行為發(fā)聲的案例。馬來(lái)西亞在南沙非法擴(kuò)建了彈丸礁，不排除進(jìn)一步擴(kuò)建其控制的其它島礁。

菲律賓反應(yīng)最為激烈，已經(jīng)開始在其非法侵占的南沙群島中業(yè)島和馬歡島上實(shí)施了基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建工程，中方對(duì)此表示堅(jiān)決反對(duì)，并強(qiáng)調(diào)這兩座島礁主權(quán)屬于中國(guó)，中業(yè)島方向菲方計(jì)劃將原有1.3公里跑道延長(zhǎng)至1.5公里，旨在滿足F-16戰(zhàn)斗機(jī)和C-130運(yùn)輸機(jī)起降需求。該工程于2025年啟動(dòng)，截至2026年5月仍在進(jìn)行中，預(yù)計(jì)2026年底完工。此外，菲方于2026年4月9日啟用了南沙首個(gè)海岸警衛(wèi)隊(duì)指揮基地。馬歡島方向菲律賓正在擴(kuò)建避風(fēng)港，以取代原有狹窄港口，提升大型船舶?？磕芰?，強(qiáng)化對(duì)周邊海域的控制及淡水資源利用。

菲律賓在南沙非法侵占島礁數(shù)量多達(dá)8個(gè)，且都是條件較好的自然島嶼，若不計(jì)成本對(duì)其進(jìn)行擴(kuò)建，南沙局勢(shì)會(huì)進(jìn)一步復(fù)雜化。

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