6月23日，美國(guó)參議院以50票贊成、48票反對(duì)通過一項(xiàng)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力決議，要求特朗普政府終止所有針對(duì)伊朗的軍事行動(dòng)，不準(zhǔn)特朗普濫用兵權(quán)。在此之前，美國(guó)眾議院已經(jīng)通過相同議案。這是1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》出臺(tái)后，美國(guó)國(guó)會(huì)首次完成參眾兩院同步制衡總統(tǒng)海外軍事行動(dòng)。

參議院的投票局勢(shì)十分微妙，兩名共和黨參議員缺席，四名共和黨人跨派系支持議案，僅有一名民主黨議員投下反對(duì)票。雖然最終落地的決議不具備法律強(qiáng)制效力，并且白宮也已公開表示不會(huì)遵照?qǐng)?zhí)行，法律層面的先天缺陷注定其僅存象征價(jià)值，但不能因此低估此次投票帶來的影響。

1973年《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》，誕生于越南戰(zhàn)爭(zhēng)造成的社會(huì)反思。彼時(shí)美國(guó)歷任總統(tǒng)頻繁繞開國(guó)會(huì)，以各類名義發(fā)起海外軍事行動(dòng)，無授權(quán)戰(zhàn)事帶來巨大人員與財(cái)政損耗，引發(fā)朝野強(qiáng)烈不滿。美國(guó)國(guó)會(huì)最終推翻總統(tǒng)否決，落地這項(xiàng)法案，明確國(guó)會(huì)掌握宣戰(zhàn)權(quán)責(zé)，總統(tǒng)僅可行使軍隊(duì)指揮權(quán)責(zé)，未經(jīng)國(guó)會(huì)許可的海外戰(zhàn)事必須限期終止。

這項(xiàng)法案落地后的五十余年里，始終處于被閑置的狀態(tài)。歷屆白宮主政者，都會(huì)通過軍費(fèi)撥款、多邊聯(lián)合行動(dòng)、緊急防務(wù)響應(yīng)等各類方式，規(guī)避法案約束，持續(xù)開展海外軍事干預(yù)。1983年美國(guó)最高法院的相關(guān)裁定，進(jìn)一步弱化了法案效力，未經(jīng)總統(tǒng)簽署的國(guó)會(huì)兩院決議，無法走完完整立法流程，不具備落地約束力。這也成為本次特朗普政府拒絕妥協(xié)的主要依據(jù)。

沉睡半世紀(jì)的法案，為何會(huì)在特朗普二進(jìn)宮之后被重新激活呢？首要原因是持續(xù)百余天的美伊軍事沖突，已經(jīng)讓美國(guó)民眾產(chǎn)生普遍抵觸。相關(guān)民調(diào)顯示，多數(shù)民眾對(duì)美伊臨時(shí)停火的穩(wěn)定性持悲觀態(tài)度。

戰(zhàn)事持續(xù)期間，美軍產(chǎn)生數(shù)百億美元的作戰(zhàn)開銷，白宮仍計(jì)劃追加專項(xiàng)軍費(fèi)。霍爾木茲海峽的對(duì)峙局勢(shì)擾動(dòng)全球能源市場(chǎng)，推高美國(guó)國(guó)內(nèi)物價(jià)，加重民生負(fù)擔(dān)。特朗普此前主打減少海外干預(yù)、聚焦國(guó)內(nèi)發(fā)展的執(zhí)政主張，與當(dāng)下的中東軍事行動(dòng)相悖，基層選民的支持度持續(xù)回落。

更關(guān)鍵的是，共和黨內(nèi)部的陣營(yíng)分化已經(jīng)公開。目前共和黨在參眾兩院僅持有微弱多數(shù)席位，距離11月中期選舉僅剩數(shù)月，黨內(nèi)派系分歧已經(jīng)顯現(xiàn)。一部分議員延續(xù)美國(guó)傳統(tǒng)中東干預(yù)思路，支持以軍事手段壓制伊朗；另一部分議員堅(jiān)持收縮海外戰(zhàn)線，反對(duì)無意義的戰(zhàn)事消耗。

本次倒戈支持決議的四名共和黨參議員，長(zhǎng)期秉持保守務(wù)實(shí)的執(zhí)政理念，此前已多次否決特朗普的多項(xiàng)爭(zhēng)議法案。在這批議員看來，無節(jié)制的海外戰(zhàn)事會(huì)持續(xù)拖累國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、流失搖擺選區(qū)選票，過往伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致共和黨丟失國(guó)會(huì)控制權(quán)的歷史教訓(xùn)，讓他們不愿繼續(xù)為白宮的中東軍事舉措背書。

除此之外，美伊和談的不確定性，讓國(guó)會(huì)兩院對(duì)白宮保持高度警惕。盡管目前雙方較高層級(jí)已經(jīng)線下談判，但在海峽通航、軍備發(fā)展、地區(qū)勢(shì)力布局等多個(gè)領(lǐng)域仍存在巨大分歧。國(guó)會(huì)這一次通過決議，意在提前劃定邊界，約束白宮的軍事行動(dòng)空間，避免美國(guó)再度陷入長(zhǎng)期中東戰(zhàn)事泥潭。

從法律層面來看，本次投票無法立刻改變美伊對(duì)峙的現(xiàn)狀。白宮以現(xiàn)有司法判例為依托，明確拒絕執(zhí)行決議，且目前沒有可行的司法渠道，能夠強(qiáng)制白宮落實(shí)撤軍、停火要求。但這場(chǎng)微弱票數(shù)通過的決議，會(huì)給美國(guó)政壇帶來長(zhǎng)期且深遠(yuǎn)的影響。

比如說，這次兩院聯(lián)動(dòng)投票，可能會(huì)推動(dòng)美國(guó)司法體系重新梳理總統(tǒng)與國(guó)會(huì)的海外軍事權(quán)責(zé)邊界。

過去五十余年，行政與立法分支的戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)限爭(zhēng)議，始終沒有得到司法層面的明確界定。本次民主黨議員已明確表示，會(huì)通過各類合法途徑督促白宮履職，相關(guān)爭(zhēng)議大概率會(huì)進(jìn)入司法流程，倒逼最高法院重新解讀《戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力法》的適用范圍，重塑美國(guó)未來的海外用兵規(guī)則。

同時(shí)，共和黨內(nèi)部的分裂態(tài)勢(shì)也已經(jīng)顯現(xiàn)，直接影響本次中期選舉格局。民主黨后續(xù)將持續(xù)發(fā)起相關(guān)戰(zhàn)爭(zhēng)權(quán)力議題投票，逼迫共和黨議員反復(fù)公開表態(tài)，持續(xù)放大黨內(nèi)分歧。這會(huì)讓大量共和黨議員陷入兩難，無論支持或反對(duì)白宮的中東政策，都會(huì)流失對(duì)應(yīng)選民群體，大幅增加共和黨守住國(guó)會(huì)席位的難度。

更為重要的是，特朗普以及美國(guó)未來總統(tǒng)的單邊軍事行動(dòng)空間會(huì)持續(xù)收縮。此前白宮發(fā)起小規(guī)模海外軍事行動(dòng)，總能獲得本黨議員的包容與妥協(xié)。可現(xiàn)在國(guó)會(huì)已經(jīng)用投票證明，不合民意、拖累國(guó)內(nèi)發(fā)展的海外戰(zhàn)事，會(huì)遭遇立法分支的直接制衡，后續(xù)任何總統(tǒng)開展未經(jīng)授權(quán)的軍事行動(dòng)，都需要直面民意反對(duì)、黨內(nèi)分歧、國(guó)會(huì)制約多重阻力。

在美政壇風(fēng)波發(fā)酵之際，中央外辦主任王毅在金磚國(guó)家安全事務(wù)高級(jí)代表會(huì)議上，結(jié)合本輪美伊沖突，指出了當(dāng)務(wù)之急，總結(jié)出四點(diǎn)重要認(rèn)知，為當(dāng)下全球各類地區(qū)熱點(diǎn)問題，提供了全新的應(yīng)對(duì)思路。

王毅表示，地區(qū)問題的解決必須遵守國(guó)際規(guī)則，叢林法則可以得逞一時(shí)，但不可持續(xù)。王毅這就是強(qiáng)調(diào)維護(hù)國(guó)際規(guī)則的重要性，在美方繞開聯(lián)合國(guó)安理會(huì)，對(duì)主權(quán)國(guó)家伊朗發(fā)起軍事打擊，完全背棄了現(xiàn)代國(guó)際交往的基本準(zhǔn)則。即便美方依靠軍事優(yōu)勢(shì)拿到短期談判籌碼，但最終只能被迫回歸談判桌，無法通過武力徹底解決地區(qū)分歧，足以證明單邊武力手段的局限性。

其次，王毅表示領(lǐng)土完整不受侵犯、一國(guó)內(nèi)政不容干涉，這是最基本的國(guó)際道義底線。這是在指出尊重國(guó)家主權(quán)的重要性。伊朗的核發(fā)展、地區(qū)外交舉措，都屬于他國(guó)內(nèi)政。美方以預(yù)防性安全為由發(fā)起軍事打擊，是對(duì)他國(guó)主權(quán)的粗暴干涉。縱觀中東數(shù)十年動(dòng)蕩，所有戰(zhàn)亂的源頭，都離不開外部勢(shì)力介入地區(qū)紛爭(zhēng)、踐踏小國(guó)主權(quán)的行為。這類軍事干預(yù)，只會(huì)催生極端勢(shì)力、難民危機(jī)、地區(qū)對(duì)立，留下長(zhǎng)期無法修復(fù)的地緣創(chuàng)傷。

然后，是各國(guó)越來越成為命運(yùn)相連的共同體，以犧牲別國(guó)安全為代價(jià)，尋求自身絕對(duì)安全只會(huì)反噬自身。王毅之所以會(huì)說這段話，是因?yàn)槊婪介L(zhǎng)期在中東打造排他性安全體系，通過打壓伊朗鞏固自身區(qū)域優(yōu)勢(shì)，試圖獨(dú)享地區(qū)安全紅利。這種做法換來的，是海峽航運(yùn)封鎖、全球能源波動(dòng)、國(guó)內(nèi)通脹高企、軍費(fèi)持續(xù)透支等一系列負(fù)面結(jié)果。各國(guó)利益與安全深度交融，以損害他國(guó)安全換取自身穩(wěn)定的方式，最終都會(huì)反噬自身。

最后，王毅表示，我們面臨的傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅相互交織，金磚國(guó)家加強(qiáng)安全事務(wù)對(duì)話與合作正當(dāng)其時(shí)。這是句大實(shí)話，俄烏、美伊兩場(chǎng)沖突已經(jīng)證明，戰(zhàn)爭(zhēng)除了傳統(tǒng)炮火打擊、海上對(duì)峙之外，網(wǎng)絡(luò)攻防、輿論對(duì)抗、金融封鎖、能源博弈等非傳統(tǒng)手段的出現(xiàn)頻率越來越高。傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，單一國(guó)家難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)復(fù)雜的安全挑戰(zhàn)，金磚國(guó)家深化安全領(lǐng)域合作，契合當(dāng)下全球安全治理的現(xiàn)實(shí)需求。

總的來說，美方這一次對(duì)伊軍事行動(dòng)的全程演變，以及美國(guó)國(guó)會(huì)的制衡舉動(dòng)，在一定程度上恰恰說明了，中方提出的全新安全理念的合理性。現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定，需要堅(jiān)守統(tǒng)一的國(guó)際規(guī)則、尊重各國(guó)主權(quán)獨(dú)立、兼顧各方安全訴求、依托多邊力量應(yīng)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)。單純依靠軍事霸權(quán)、零和對(duì)抗的舊式模式，早已無法適配當(dāng)下的全球發(fā)展大勢(shì)，終將被時(shí)代逐步淘汰。