6月23日，美國參議院以50票贊成、48票反對，通過了一項要求總統(tǒng)特朗普停止對伊朗軍事行動的決議。眾議院本月初已經(jīng)以215票對208票通過了同一份決議。這是自1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法》頒布以來，國會兩院首次共同通過此類決議。

但這個“首次”，背后藏著一個很尷尬的現(xiàn)實：這份決議沒有法律約束力，不需要總統(tǒng)簽署。它本質(zhì)上是一份聲明，表達了國會的態(tài)度，但特朗普可以當作沒看見。

投贊成票的50人中，有4名共和黨參議員——比爾·卡西迪、蘇珊·柯林斯、麗莎·穆爾科斯基和蘭德·保羅——加入了絕大多數(shù)民主黨人的陣營。48張反對票中，包括一名民主黨參議員約翰·費特曼。還有兩名共和黨參議員缺席，包括剛剛?cè)朐旱拿灼妗溈的螤枴Ｈ绻@兩個人沒缺席，投票結(jié)果可能是48比50，決議就不會通過。

換句話說，這份“歷史性”決議的通過，靠的是兩票之差和兩個人的缺席。

這場對伊戰(zhàn)爭始于2月28日，美國和以色列聯(lián)手對伊朗發(fā)動了導(dǎo)彈打擊。特朗普政府在沒有尋求國會授權(quán)的情況下直接動了手。此后，參議院民主黨人幾乎每周都在推動戰(zhàn)爭權(quán)力表決，這已經(jīng)是第十次嘗試。前九次都失敗了，第十次終于通過了。

投票前一天，參議院民主黨領(lǐng)袖查克·舒默在參議院發(fā)言說：“共和黨人可以在私下里盡情抱怨特朗普發(fā)動的戰(zhàn)爭，但確保這場戰(zhàn)爭一勞永逸結(jié)束的唯一方法，就是共和黨人要動起來。”投票結(jié)束后他又補了一句：“參議院絕大多數(shù)共和黨人一次又一次地站在特朗普和他的戰(zhàn)爭一邊，而不是站在美國人民一邊。”

舒默說美國民眾已經(jīng)為特朗普在伊朗問題上的“歷史性錯誤”付出了代價，“這將作為美國有史以來最糟糕的外交政策舉措之一載入史冊”。

但白宮的態(tài)度很干脆。一名官員說參議院的投票“毫無意義”，因為決議不會送交特朗普簽署。白宮堅持認為《戰(zhàn)爭權(quán)力法》本身違憲，因此沒有約束力。這名官員還補了一句：決議要求撤軍，但4月7日停火協(xié)議生效后，軍事行動本來就已經(jīng)終止了。

法律專家也說不清楚到底誰對。布魯金斯學(xué)會高級研究員安德森表示：“行政部門大概率會以違憲為由無視這份決議，目前也還不清楚誰有資格提起訴訟來強制落實決議內(nèi)容。”美國最高法院1983年有過一個裁定：國會出臺的舉措要具備法律效力，必須走完完整立法流程，送交總統(tǒng)簽署或行使否決權(quán)。而這份共同決議恰恰跳過了這一步。

但提案人、紐約州民主黨眾議員米克斯不這么認為。他說這份決議在《戰(zhàn)爭權(quán)力法》框架下是有約束力的，他會窮盡一切法律途徑督促白宮執(zhí)行。

這件事真正值得琢磨的地方，不是50比48這個數(shù)字，而是美國憲法里一個一直沒有答案的問題：發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)力，到底歸誰？

憲法說宣戰(zhàn)權(quán)在國會手里。1973年的《戰(zhàn)爭權(quán)力法》說總統(tǒng)必須在未經(jīng)授權(quán)的情況下采取軍事行動后48小時內(nèi)報告國會，國會可以通過共同決議要求撤軍。但自那以后，歷任總統(tǒng)——不管哪個黨——都傾向于認為自己在戰(zhàn)爭權(quán)力上有很大的自由裁量空間。特朗普政府不是第一個這么做的，也不會是最后一個。

這場投票的真正意義，不在于它能不能讓美軍撤出伊朗——實際上4月就已經(jīng)停火了。它的意義在于：在戰(zhàn)爭發(fā)動四個月后，國會終于用投票的方式告訴了白宮一件事——這場戰(zhàn)爭不得人心。

路透社與益普索23日發(fā)布的民調(diào)顯示，只有四分之一美國人認為這場戰(zhàn)爭的代價值得付出。特朗普的支持率跌到了第二個任期以來的最低點，只有34%。共和黨在參眾兩院都只有微弱多數(shù)，而11月的中期選舉就在眼前。已經(jīng)有幾名共和黨議員在多個議題上與特朗普決裂。

有網(wǎng)友稱：“50比48，就差兩票，這說明共和黨內(nèi)部已經(jīng)裂了。”也有分析認為，這份決議更多是中期選舉前的政治表態(tài)——讓選民看到哪些議員支持戰(zhàn)爭、哪些反對。

得克薩斯州共和黨參議員特德·克魯茲說：“我認為特朗普在伊朗問題上得到的建議非常糟糕。”一個共和黨參議員，在總統(tǒng)所屬的黨內(nèi)，公開說總統(tǒng)被 advisers 帶偏了。這話比50比48的投票結(jié)果，可能更讓白宮頭疼。

這場投票是一場象征性的勝利。但象征本身，有時候就是變化的開始。國會用50張票告訴白宮：你發(fā)動的這場戰(zhàn)爭，我們不認。至于白宮認不認，那是另一個問題。