美國參眾兩院共同通過對伊撤軍決議，為1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》頒布以來首例。本次歷史性決議雖僅具象征意義，但將從政治層面持續(xù)施壓白宮，約束戰(zhàn)事重啟空間。

美國參議院于周二表決通過要求美國總統(tǒng)特朗普從伊朗撤軍的戰(zhàn)爭權(quán)力決議，投票結(jié)果為50票贊成、48票反對。

該決議已于本月初在眾議院順利落地，是1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》頒布以來，美國國會(huì)首次參眾兩院同步通過強(qiáng)制總統(tǒng)終止軍事行動(dòng)的法案，標(biāo)志著國會(huì)對特朗普政府對伊軍事政策的不滿達(dá)到峰值。

本輪對伊軍事沖突始于2月28日，該戰(zhàn)事的民意支持度持續(xù)低迷，即便是特朗普所屬的共和黨內(nèi)部，質(zhì)疑聲音也不斷升溫。

盡管共和黨在參眾兩院均占據(jù)微弱多數(shù)席位，但隨著11月中期選舉臨近，黨內(nèi)議員在多項(xiàng)議題上與特朗普出現(xiàn)立場割裂。此前已有共和黨議員否決特朗普18億美元“反武器化專項(xiàng)基金”，同時(shí)擱置700億美元移民管控?fù)芸罘ò福h內(nèi)分歧持續(xù)公開化。

周二出爐的路透社/益普索（Reuters/Ipsos）民調(diào)印證市場負(fù)面情緒：僅四分之一美國民眾認(rèn)可對伊戰(zhàn)爭的投入價(jià)值，超半數(shù)民眾擔(dān)憂美伊臨時(shí)停火協(xié)議難以長期維系。

本次參議院投票基本遵循黨派立場劃分，4名共和黨議員聯(lián)合絕大多數(shù)民主黨議員投出贊成票，僅1名民主黨議員反對，另有兩名共和黨參議員缺席投票。

倒戈的共和黨議員包括緬因州的蘇珊?柯林斯（Susan Collins）、肯塔基州的蘭德?保羅（RandPaul）、路易斯安那州的比爾?卡西迪（BillCassidy）、阿拉斯加州的莉薩?穆爾科斯基（Lisa Murkowski）；賓夕法尼亞州民主黨參議員約翰?費(fèi)特曼（John Fetterman）為唯一反對者；兩名共和黨議員——肯塔基州的米奇?麥康奈爾（Mitch McConnell）、賓夕法尼亞州的戴維?麥考密克（David McCormick）未參與投票。

眾議院表決結(jié)果同樣體現(xiàn)黨內(nèi)分裂態(tài)勢，最終以215票贊成、208票反對過關(guān)，四名共和黨議員與全體民主黨議員共同投出支持票。

目前特朗普政府正與伊朗推進(jìn)和平協(xié)議談判，但特朗普曾公開表態(tài)，若談判進(jìn)程受阻，不排除重啟對伊軍事打擊。國會(huì)本次歷史性決議，將從政治層面持續(xù)施壓白宮，約束戰(zhàn)事重啟空間。

與此同時(shí)，美國政府計(jì)劃向國會(huì)申請數(shù)百億美元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于覆蓋對伊戰(zhàn)爭開支，決議落地將大幅增加軍費(fèi)撥款的審批阻力。

戰(zhàn)爭權(quán)力決議法律效力陷入司法僵局

本次決議落地后，美國立法、行政兩大分支的戰(zhàn)爭權(quán)力憲法爭議全面激化，法案實(shí)際約束力陷入模糊地帶。

依據(jù)1973年《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》規(guī)則，本次參眾兩院同步通過的共同決議無需總統(tǒng)簽署即可生效，初衷是賦予國會(huì)終止海外軍事行動(dòng)的直接權(quán)限。但司法層面存在關(guān)鍵沖突：1983年最高法院判例明確規(guī)定，此類國會(huì)決議必須經(jīng)過總統(tǒng)簽署或否決流程，方可具備完整法律效力。

白宮方面直接否認(rèn)決議有效性，核心依據(jù)為《戰(zhàn)爭權(quán)力法案》本身存在違憲問題，不具備法律約束力。白宮官員周二直言，本次參議院投票不具備實(shí)質(zhì)意義，決議因兩名共和黨議員缺席才勉強(qiáng)通過，且美方已于4月7日達(dá)成停火、終止軍事行動(dòng)，決議適用場景已不復(fù)存在。

學(xué)界普遍認(rèn)為，本次權(quán)力爭議最終需通過司法審判定調(diào)。布魯金斯學(xué)會(huì)高級研究員、《Lawfare》資深編輯斯科特?安德森（Scott Anderson）分析，白宮大概率會(huì)以憲法依據(jù)為由拒絕執(zhí)行決議，且目前暫無適格主體可發(fā)起訴訟強(qiáng)制執(zhí)行，司法落地存在巨大空白。

國會(huì)民主黨陣營則堅(jiān)持決議具備強(qiáng)制效力。眾議院決議提案人格雷戈里?米克斯（Gregory Meeks）明確表示，將窮盡一切法律手段督促白宮履約。弗吉尼亞州民主黨參議員蒂姆?凱恩（Tim Kaine）強(qiáng)調(diào)，美國憲法將宣戰(zhàn)權(quán)賦予國會(huì)而非總統(tǒng)，國會(huì)必須履行軍事決策核心職責(zé)。

民主黨團(tuán)隊(duì)表態(tài)將持續(xù)推出戰(zhàn)爭權(quán)力相關(guān)表決議案，通過多輪投票迫使共和黨議員公開亮明對伊戰(zhàn)爭立場，留下明確政治記錄，為中期選舉造勢。

伊核相關(guān)和平協(xié)議將接受國會(huì)終審

此外，美伊后續(xù)和平協(xié)議面臨嚴(yán)格國會(huì)審查機(jī)制。根據(jù)2015年奧巴馬政府時(shí)期出臺的伊朗核協(xié)議配套法案，但凡涉及伊朗核項(xiàng)目的美伊和平協(xié)議，必須提交國會(huì)審議投票。

參議院共和黨領(lǐng)袖約翰?休恩（John Thune）周二確認(rèn)，未來落地的美伊和平協(xié)議，將依規(guī)接受國會(huì)全面審查與表決。

總而言之，本次決議雖以政治象征意義為主，且法律強(qiáng)制力存疑，但徹底打破了此前共和黨對特朗普軍事政策的統(tǒng)一擁護(hù)格局，大幅收緊白宮對伊軍事行動(dòng)與軍費(fèi)開支的操作空間，成為本屆國會(huì)制衡總統(tǒng)外交軍事權(quán)力的關(guān)鍵標(biāo)志性事件。