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立法撐腰，“體育老師生病了”“體育課改自習課”“課堂‘放羊’不出汗”等操作在湖南都將行不通

讓體育回歸“鍛煉身體、健全人格”初衷

4月14日，東安縣蘆洪市中心小學，學生在大課間練習花樣跳繩。近年來，該縣積極推行陽光大課間活動，組織學生參與跳繩、足球等運動，讓大家在運動中增強體質、收獲快樂。蔡小平 劉彥婷 攝（湖南圖片庫）

“體育老師今天生病了，這節(jié)課改上數學。”這大概是幾代中學生最熟悉的“謊言”之一。課表上明明寫著“體育”，來上課的卻可能是語數外老師。

如今義務教育階段課表上的“每日一節(jié)”體育課已基本落實。但課表上的“滿格”，并不等于鍛煉效果的“滿分”：考試季臨時讓道、“課堂‘放羊’不出汗”、圍著中考項目反復訓練的應試化傾向，這些問題仍在部分校園存在。

近日，《湖南省促進中小學生體育鍛煉若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）通過，將于今年8月1日起正式施行，這是全國首部省級層面專門針對中小學生體育鍛煉的地方性法規(guī)。這部僅有十四條的“小快靈”立法，劃出了“不得以任何理由擠占體育課”的法律紅線，更拋出了一個核心命題：立法撐腰之下，我們該如何扭轉根深蒂固的認知偏差，讓體育真正回歸“鍛煉身體、健全人格”的初衷？

一部法為“消失的體育課”撐腰

這部法是怎么來的？是被現實“逼”出來的。

早在2021年，省衛(wèi)健委調查結果就顯示，全省兒童青少年篩查性近視率為46.5%；省兒童醫(yī)院對長沙市47萬名中小學生開展健康體檢，肥胖檢出率達15.33%。“小眼鏡”“小胖墩”“小豆芽”“小焦慮”等現象日益突出。

“背后一個重要原因就是體育鍛煉不足。”省人大社會建設委員會副主任委員華學健直言，近年來，部分學校仍存在“重文化、輕體育”現象，一些地方體育場地、設施、師資不足，農村地區(qū)問題尤為明顯，社會和家長呼聲強烈。

省政協委員、湖南教育出版社社長劉新民曾專門為此展開調研，發(fā)現大部分學校專職體育老師數量難以滿足教學需求，體育課質量不高；可供學生使用的活動場地較少且類型單一，農村地區(qū)與城市的體育場地資源不平衡。

正是在這樣的背景下，湖南以法治的方式為青少年體質健康“強筋壯骨”。整部法規(guī)最核心的條款，指向一個長期被忽視的問題——體育課的時間保障。《規(guī)定》明確，義務教育階段，學校應當保障學生在校期間每天不少于一節(jié)體育課；高中階段，學校應當保障學生在校期間每周不少于三節(jié)體育課，鼓勵實現在校期間每天一節(jié)體育課。

更重要的是，《規(guī)定》明確要求學校、教師不得以任何理由擠占體育課程，不得以大課間體育活動、課后延時服務或者其他非體育類活動替代體育課程，保障中小學生在校期間每天參加不少于一小時體育鍛煉。這意味著以前那種“體育老師生病了”“這節(jié)體育課改自習”等操作，統統行不通了。

“不僅要保障課時，還要保障質量。”省人大常委會法制工作委員會副主任戴少一表示，《規(guī)定》要求提升體育課質量，保證合理運動強度，杜絕不出汗的體育課，學校應當指導中小學生掌握一至二項運動技能。同時深化數智賦能，依托智慧體育設備提升教學、訓練、測評的規(guī)范性與精準度，提升學生運動興趣。

既有硬件制約也有觀念壁壘

今年3月，有家長反映，懷化市溆浦縣盧峰鎮(zhèn)屈原學校長期實行兩套課表：一套是符合國家規(guī)定的“迎檢課表”，檢查前臨時貼在教室門上應付；另一套是實際執(zhí)行的課表，六年級體育課每周最多一節(jié)，有時連續(xù)數周都沒有，音樂、美術、信息科技課更是直接取消，全年級幾乎只開語文、數學等考試科目。

這類問題并非個例。去年4月，永州市梅灣小學、鳳凰小學、徐家井小學等多所城區(qū)小學，被家長反映常態(tài)化擠占音體美課程。常德市澧縣翊武學校的家長則吐槽，學校體育課“晴天不上、雨天不上、陰天也不上”，多數時間讓學生在教室看動畫片，每天實際戶外活動時間不足20分鐘，連課間都限制學生出教室。

細究落實難的原因，既有硬件制約，也有觀念壁壘。從硬件看，部分學校體育老師不夠、運動場地不足，難以滿足全體學生同時開展活動的需求；從觀念看，應試教育背景下“唯成績論”依舊頑固，部分學校擔心運動擠占文化課時間、影響考試成績，導致政策執(zhí)行打折扣。

長沙市開福區(qū)某小學體育老師告訴記者，由于師資少，他最多的時候一天要上五節(jié)體育課，“體育課還是要體力的，上到后面自己會覺得有點累，很難不打折扣。”除此之外，備課、教研、臺賬工作也占用了自己的大量精力。

岳陽市某縣城小學的一位家長坦言，課表上確實是每天一節(jié)體育課，但受師資不足限制，偶爾也會出現非體育老師代課的情況，體育課效果也大打折扣。

讓體育鍛煉從“入規(guī)”走向“入心”

“體育耽誤學習”的觀念顧慮、師資場地不足的現實短板，是阻礙校園體育發(fā)展的重要因素。但湖南多校實踐證明，體育與智育絕非對立，反而能相互促進。

坐落于長沙市中心的長郡中學，占地僅56畝，只有一座300米跑道的非標準操場。該校2026年春季教學安排顯示，學校排課遵循“體育優(yōu)先”原則——先敲定體育課、大課間與文體活動課的時段，再排布其他文化課程。課表中不僅包含每周固定的體育必修課，還設置了每日三節(jié)25分鐘的分時段大課間，以及每周一節(jié)45分鐘的文體活動課，配套武術操、模塊選修等內容，學生日均自主鍛煉時長從2019年的35分鐘增至2025年的80分鐘。

該校連續(xù)多年的學生體質監(jiān)測數據顯示，近三年學生平均肺活量提高218毫升，50米跑平均成績提高0.43秒，近視率下降6.7個百分點；與此同時，學校升學質量始終穩(wěn)居全省第一方陣。“跑出來的不僅是好身體，更是專注力和意志力。”長郡中學體育教研組長周游表示，運動能有效緩解學習疲勞，提升課堂效率，看似花了時間，實則事半功倍。

衡山縣景賢小學是一所擁有3000余名師生的城郊學校。面對“每天一節(jié)體育課”后每周驟增的80余節(jié)體育課需求，學校創(chuàng)新構建“4+N”師資矩陣——4位專職教師領銜教研，40余名學科教師經系統培訓轉型為“雙師型”體育教師。分管教學副校長康慧娟介紹：“要讓非專業(yè)教師站穩(wěn)體育講臺，必須構建完整的支持體系。”

該校打造的“三維賦能”培訓工程，讓語文教師鄧菲經歷了一場特殊“考試”：既要規(guī)范完成三組前滾翻示范，還需設計融合古詩元素的趣味熱身游戲。“這種‘當學生—做老師’的雙重實訓，讓我們真正理解如何將學科優(yōu)勢轉化為教學特色。”鄧菲感慨。目前，全校學生日均運動時間已達128分鐘。

數字化技術也為破解傳統體育教學堵點、補齊資源短板提供了新路徑。2024年8月，在省教育廳指導下，“智慧操場”試點啟動，融入AI、物聯網技術，構建教、學、練、測、評、賽一體化智能管理體系。目前全省已分批建成190余個“智慧操場”，覆蓋近2000所中小學校、220萬名學生。其核心是用科技為教學減負：系統自動采集數據、分析學情，為學生建立動態(tài)運動檔案、精準定位體能短板；同時通過詩詞運動、班級排行等趣味設計，讓運動從“任務式”變成“興趣式”。

8月1日，這部法規(guī)將正式施行。可以預見，隨著剛性約束落地，湖南校園里的奔跑聲、歡笑聲會越來越多。而比課時更重要的，是全社會教育觀念的轉變——操場不是可有可無的空地，而是人生最重要的課堂之一；體育不是升學的籌碼，而是伴隨一生的財富。

全媒體記者 劉鎮(zhèn)東

編輯丨陳香云