德國總理默茨6月23日在柏林正式宣布，聯(lián)邦政府將全面采納由一個13人專家委員會提交的共計33項養(yǎng)老金改革建議，涵蓋逐步提高法定退休年齡、廢除提前退休優(yōu)惠、建立市場化投資基金以及擴大強制參保范圍等核心內(nèi)容。默茨明確表示："無所作為絕不可行，我們必須立即采取行動。"勞動部長貝貝爾·巴斯對此表示贊同，并強調(diào)這些措施"絕不能挑三揀四"。

該養(yǎng)老金改革委員會由默茨與巴斯于2026年初聯(lián)合任命，經(jīng)過20次會議、累計約150小時的討論后，形成了一份約80頁的改革方案，共包含33項具體建議。委員會由行政學(xué)者康斯坦策·揚達與前聯(lián)邦就業(yè)局局長弗蘭克-于爾根·魏澤共同主持，成員包括來自執(zhí)政聯(lián)盟基民盟、基社盟和社民黨的議員代表。

改革方案中最具爭議的提議是逐步提高法定退休年齡。目前德國法定退休年齡為67歲（將在2030年代初全面到位）。委員會建議從2031年至2041年逐步將退休年齡提高至67.5歲，到2051年前后進一步提高至68歲，此后與國民預(yù)期壽命自動掛鉤。

具體公式為：社會平均預(yù)期壽命每增加1年，法定退休年齡相應(yīng)提高8個月，退休后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間增加4個月，維持"工作兩年、領(lǐng)取養(yǎng)老金一年"的比例。根據(jù)這一計算，到2092年退休年齡將可能達到70歲。

德國正面臨日益嚴重的人口老齡化危機，現(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老金體系承受著越來越大的財務(wù)壓力。科隆經(jīng)濟研究所的數(shù)據(jù)顯示，2024年德國政府為填補養(yǎng)老金缺口支出了約1180億歐元，約占聯(lián)邦預(yù)算總額的四分之一。經(jīng)濟學(xué)家預(yù)計，這一比例在未來20年內(nèi)將翻倍。研究預(yù)測，到2036年將有1650萬名"嬰兒潮一代"退休，而新增勞動力僅約1250萬人。

委員會建議取消現(xiàn)行的"63歲養(yǎng)老金"制度——即繳納養(yǎng)老保險滿45年后可在63歲無扣款提前退休的政策。委員會認為，這一安排不僅加重了養(yǎng)老金基金的財政負擔(dān)，更導(dǎo)致勞動力市場出現(xiàn)"技術(shù)工人持續(xù)流失"的嚴重后果。對于繳費年限較短、只能在養(yǎng)老金被扣減的情況下提前退休的人群，委員會建議將最早可退休年齡從目前的63歲提高至64歲。

改革方案的另一項重大突破是建立強制性的資本積累型補充養(yǎng)老金制度，參考瑞典的"保費養(yǎng)老金"模式。該制度要求雇員和雇主在現(xiàn)行18.6%的養(yǎng)老保險費率（各承擔(dān)9.3%）基礎(chǔ)上，額外繳納相當于稅前工資一定比例的保費注入新設(shè)立的國家投資基金。

該比例初期為0.5%，分階段逐步提高至2%。默茨預(yù)期，全面實施后每年將向金融市場注入至少300億歐元（約合人民幣2313億元）。曾擔(dān)任貝萊德德國監(jiān)事會主席的默茨表示："北歐人已經(jīng)做到了，我們也會做到。"

法國巴黎銀行財富管理首席投資策略師斯特凡·肯珀評論稱，這項基金計劃在應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化方面釋放了"一個非常重要的信號"，同時可能提升資本市場在德國民眾心中的地位。他分析指出："到目前為止，德國人是儲蓄者，而不是投資者。對許多人來說，資本市場仍然與投機等負面特征聯(lián)系在一起。"

根據(jù)方案，未來將逐步要求自由職業(yè)者、新進入公務(wù)員系統(tǒng)的人員以及議員等群體參加法定養(yǎng)老保險，以擴大繳費基礎(chǔ)、增強養(yǎng)老金體系的穩(wěn)定性。此外，方案還計劃要求雇主為零工經(jīng)濟從業(yè)者繳納全額社會保障費用。

改革方案在德國政壇引發(fā)強烈反響。左翼黨養(yǎng)老金發(fā)言人莎拉·沃拉斯警告稱："這些削減將對低收入者造成特別沉重的打擊，這些人為了維持我們的繁榮而辛勤工作。即便現(xiàn)在，許多人也無法工作到67歲。現(xiàn)在養(yǎng)老金委員會希望進一步延長工作年限——簡直荒謬至極。"綠黨議會黨團副主席安德烈亞斯·奧德雷奇則表示："我們反對任何削弱法定養(yǎng)老金的企圖。"

根據(jù)最新預(yù)測，執(zhí)政聯(lián)盟此前通過的養(yǎng)老金方案——包括母親養(yǎng)老金及在2031年前暫停人口因素機制——帶來的新增支出預(yù)計將超出預(yù)期。初步估算顯示，從2025年到2030年將新增約300億歐元支出，到2040年累計新增支出將超過2000億歐元。聯(lián)盟黨與社民黨計劃在7月初的執(zhí)政聯(lián)盟會議上討論下一步改革路線，目標是在聯(lián)邦議院夏季休會前完成立法程序。

默茨在發(fā)布會上強調(diào)，這些提案"只有作為整體才能發(fā)揮作用"。他還表示，改革旨在防止搖搖欲墜的養(yǎng)老金制度崩潰，并強化代際間的社會契約，為年輕人卸下重擔(dān)，"給予他們樂觀的理由"。

隨著"嬰兒潮一代"集中退休，德國這個現(xiàn)代養(yǎng)老保險制度的鼻祖正面臨數(shù)十年來最深刻的一次制度轉(zhuǎn)型。從"儲蓄養(yǎng)老"轉(zhuǎn)向"投資養(yǎng)老"的底層邏輯變革，不僅關(guān)乎德國社會福利模式的可持續(xù)性，也將對整個歐洲的養(yǎng)老金改革產(chǎn)生示范效應(yīng)。