烏克蘭入歐又卡在匈牙利手里,歐盟準備在6月26日再勸布達佩斯放行。
烏克蘭6月15日剛打開第一道談判門,剩下五個談判包卻在6月23日被匈牙利按了暫停鍵。
如果26日仍談不攏,基輔想在7月前推進全部入歐談判包的計劃,很可能趕不上。
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烏克蘭《歐洲真理報》6月24日報道,歐盟擴大與入盟談判工作組將在6月26日重新審議烏克蘭第2至第6個談判包的篩查結果。這個流程原本在6月23日推進,但匈牙利沒有同意背書。
這不是烏克蘭入歐終點線前的一腳油門,而是歐盟官僚程序里非常關鍵的一封信。
只要歐盟工作組確認烏克蘭已經準備好,歐盟就可以邀請烏克蘭提交每個談判包的正式談判立場。烏克蘭提交之后,歐盟各國大使再討論歐盟自己的談判立場。兩邊文本都準備好,相關談判包才能在政府間會議上正式打開。
普通讀者可以把它理解成:烏克蘭想進歐盟,不是說“我要加入”就能進,而是要一門一門考試。歐盟已經讓它考了第一門,剩下五門現在要不要發準考證,匈牙利卡住了簽字。
匈牙利給出的理由不是公開反對,而是“還要時間審查”。
《歐洲真理報》稱,6月23日在布魯塞爾舉行的歐盟工作組會議上,匈牙利拒絕批準篩查結果,理由是匈牙利專家需要更多時間評估。熟悉談判的歐盟消息人士說,這一決定目前不應直接視為阻撓,更像是技術性保留。
這句話很微妙。
匈牙利沒有把門摔上,只是把手按在門把手上。它沒有說烏克蘭不準進,但也沒有讓文件繼續往前走。對歐盟來說,最麻煩的往往不是一句明確反對,而是一句“我還要再看看”。
摩爾多瓦也被一起卡住了。
報道稱,第2至第6個談判包的篩查結果,不僅烏克蘭沒過,摩爾多瓦也沒有獲批。這說明這不是基輔單獨遇到麻煩,而是歐盟東擴流程在匈牙利這一關再次慢了下來。
歐盟現在盯著6月26日。
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如果匈牙利當天撤回技術性保留,歐盟輪值主席國塞浦路斯已經準備把問題提交給歐盟常駐代表委員會。這個委員會由歐盟成員國常駐布魯塞爾的大使組成,負責把技術談判送進政治決策軌道。
歐盟常駐代表委員會6月26日上午就要開會。
如果議程趕上,委員會可以不再展開討論,直接批準給烏克蘭和摩爾多瓦發信,邀請兩國提交第2至第6個談判包的談判立場。信一發出去,烏克蘭入歐進程就能繼續往前跑。
烏克蘭總統弗拉基米爾·澤連斯基此前希望,剩余五個談判包能在未來幾周打開。
這個目標很趕。烏克蘭正在打仗,歐盟內部還要27國協調,每一個談判包都牽涉法規、市場、農業、能源、司法和財政安排。任何一個成員國說“等一等”,時間表都會被拖長。
歐盟理事會6月15日宣布,歐盟和烏克蘭正式打開第一個談判包,也就是“基本原則”部分。這個包包括法治、基本權利、民主機構、公共行政改革、經濟標準、公共采購、統計和財務控制。
第一道門最硬,也最象征性。
歐盟入盟談判的規矩是,“基本原則”第一個打開,最后一個關閉。法治、司法、反腐、公共管理這些問題不過關,其他談判跑得再快,也很難真正到終點。
第2至第6個談判包則更貼近國家運轉。
它們覆蓋內部市場、競爭力和包容性增長、綠色議程和交通能源連接、資源農業和凝聚政策、對外關系等內容。說白了,烏克蘭一旦談到這些部分,就不只是喊政治口號,而是要把經濟、農業、企業規則、邊境貿易和國家補貼一步步改成歐盟玩法。
這也是匈牙利為什么能卡得住。
歐盟擴大不是簡單投票。新成員加入,會影響農業補貼、勞動力流動、預算分配、邊境管理和市場競爭。烏克蘭是歐洲面積最大的國家之一,農業體量大,人口多,戰爭后重建成本高。它一旦加入,很多歐盟國家都會重新算賬。
匈牙利過去在烏克蘭問題上一直扮演剎車角色。
從援烏資金到對俄制裁,從軍事支持到入歐談判,布達佩斯多次讓歐盟會議變成拉鋸戰。匈牙利常把本國利益、少數族裔權利、能源安全和歐盟資金問題擺到桌面上。其他成員國不一定認同,但歐盟規則給了它說“不急”的空間。
烏克蘭最怕的不是被拒絕,而是被拖住。
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