連日來，“5萬億，埋進地下”話題登上熱榜。

前不久，國務院常務會議審議通過的《城市更新“十五五”規劃》提到，“十五五”期間，全國將建設改造地下管網約77萬公里。這預計將帶動投資約5萬億元，撬動GDP約7.5萬億元至10萬億元，年均帶動就業崗位約280萬個，全方位提升城市運行安全與綜合韌性。

要理解這筆“埋在地下”的“5萬億元生意”，不妨將它拆開來看——它關乎每一戶人家、每一條路、每一根管道，是在把無數個具體而微的期盼，澆筑成托舉萬家燈火的堅實底座。

“十五五”期間，我國將繼續建設改造城市地下管網約77萬公里。商海春 作/新華社 發

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城市地下管網，包括燃氣、供水、排水、污水、熱力市政管線和綜合管廊等，擔負著輸送物質、能量和傳輸信息的作用，維系城市正常運行和生產生活。我國擁有位居世界首位的地下管網規模，不過，大量鋪設于20世紀八九十年代的供水、排水、燃氣、供熱管網已進入老化高發期，面臨著排水防澇不足、管線多頭開挖等諸多問題。

77萬公里地下管網，約5萬億元投資，撬動7.5萬億元至10萬億元GDP——這一連串數字看上去很大，但落腳于民生，無非三件事：

兜底日常安全感。車輛在水中熄火，商鋪被積水倒灌，老人孩子的出行更是步步驚心……每逢暴雨傾盆，一些城市就出現水淹、內澇等問題，這背后暴露出的往往是城市地下管網的諸多積弊——管徑狹窄、材質老化、混接錯接等，這些都是埋在城市地底的隱患。

《城市更新“十五五”規劃》中重點部署的地下管網改造工程，正是為了將這些深埋地下的痛點與盲區逐步清除。對于普通人而言，工程帶來的，將是具體可感的日常：雨天不再擔心內澇，也不必為水管可能的老化爆裂提心吊膽，寒冬臘月里暖氣也能如約而至。

充實百姓錢袋子。5萬億元投資，最終會變成工程款、材料費、工人工資，進入千千萬萬個家庭。數據顯示，城市地下管網每投資1元，可拉動1.5到2元的GDP增長，覆蓋鋼鐵化工、施工裝備、數字運維等20多類行業。據測算，這輪改造年均能創造約280萬個就業崗位，其中大量是施工、安裝、檢測等一線崗位。無論是管道工、焊工，還是廣大的一線建設者，都將會是這輪改造里直接的受益者。

賦予城市從容的底氣。每個人都期望自己所在的城市風雨來襲時“扛得住”，日常運轉中“轉得穩”。如今，地下管網改造早已不是“換管子”的單一維度，而是雨污分流、智慧監測、綜合管廊等多管齊下的“城市綜合診療”。其成果將惠及我們未來的日常生活——無論極端天氣還是突發狀況，城市都能按部就班。這份淡定，亦是城市韌性給每一位百姓的底氣。

從消除隱患到保障民生，從拉動就業到提升城市抗風險能力，地下管網改造不僅是一項工程，更是一場關乎城市未來與百姓福祉的深刻變革。

西部（重慶）科學城科學大道一期地下綜合管廊，施工人員正在檢查電箱安裝情況。首席記者 龍帆 攝/視覺重慶

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這場深埋地下的“里子”工程，既是一場物理空間的翻新，也折射出我國城市更新理念的深刻躍遷。

從“顯性擴張”變為“隱性深耕”。過去，城市發展側重于高樓林立、廣場寬闊等“顯績”，但近年來愈發龐雜的治理需要，倒逼著城市正視地下管網這類見效慢、投入大的“潛績”，把資金投向群眾最需要的角落。

以重慶為例，面對錯綜復雜的地下系統，重慶將城市生命線工程納入全市城市更新六大提升行動系統推進，加快建設城市綜合管廊，堅定不移地向內“強筋健骨”。針對全市龐大的地下管網，重慶打破“政出多門、各掃門前雪”的壁壘，構建起全生命周期協同機制。這不僅有效緩解了“馬路拉鏈”等頑疾，也彰顯了城市管理者以久久為功的定力和系統思維破解復雜難題的擔當智慧。

從“被動修補”轉向“主動智治”。此前，個別城市的管網資料斷層缺失，養護工作也是“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，地下施工宛如“開盲盒”，甚至要靠老工人的記憶“摸黑作業”。粗放的管理模式，不僅埋下了風險隱患，也透支著社會資源。

近年來，隨著數字化手段的深度介入，城市治理裝上了敏銳的“智慧大腦”。城市治理體系的底層邏輯得到重塑，正從被動應對的“事后補救”向主動預警的“全程智防”跨越，實現了城市運行的未雨綢繆與防患未然。

如，重慶統一數據標準，歸集了523家權屬單位的數據，規范了38類管線屬性，繪制出包含地下管線、地上建筑、人口密度的數字孿生圖。目前，重慶中心城區管線數字孿生率已達100%，實現地上地下“一屏統覽”，哪里有什么管線、埋了多深、什么時候建的，一目了然。

地下管網治理方式的蛻變，也是我國城市治理向“以人為本”與“系統智治”深刻轉變的生動縮影。這種從“見物不見人”到“投資于人”、從“粗放擴張”到“精細深耕”的跨越，重塑了城市的內在肌理，也彰顯了現代化人民城市的價值底色。

重慶市巴南區地下綜合管廊內，巡檢機器人正在巡檢管線。記者 周凱 攝/新華社

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地下管網改造工程按下“加速鍵”，也將為城市高質量發展注入強勁底氣。而要讓真金白銀花出實效，不僅要有“大手筆”的破局魄力，更要下足“繡花針”的治理功夫。

于細微處下真功。接下來的地下管網改造，是從傳統“土方工程”邁向“數智基建”的深刻蝶變。在實施路徑上，還須把“先體檢后更新、無體檢不更新”貫徹落實到位，摸清城市地下“盲盒”的底數，精準鎖定老化破損與安全隱患。

更重要的是，深度融合物聯網、數字孿生與人工智能等前沿技術，為地下管網裝上全天候的“智慧大腦”與敏銳的“神經末梢”，讓原本“看不見、摸不著”的地下脈絡變得可感知、可管控、可追溯。將科技賦能貫穿規劃、建設、運維全生命周期，盡最大可能消除“馬路拉鏈”與“城市看海”等痛點，讓城市“里子”更加扎實。

于長遠處算大賬。5萬億元的體量，若僅靠財政“單打獨斗”，難免捉襟見肘。讓民生工程擁有生生不息的生命力，還是得在資金的“源頭”與運營的“歸途”上做文章。

一方面，用好超長期特別國債、地方專項債等政策“組合拳”，引金融“活水”精準滴灌。另一方面，探索類似“使用者付費+政府補助”的運營模式，讓社會資本不僅“進得來”，更能“留得住、有回報”。當建設、運營、收益可形成良性循環，每一分投入都能換來長久的安全與效益，這項“潛績”才能經得起歷史的檢驗，成為造福子孫的“顯功”。

地下管網是城市的“里子”，更是治理的“鏡子”。地下管網改造的“小切口”，推動著城市治理的“大提升”。更新地下管網，更新的不只是物理意義上的管線，更是城市發展的價值目標——把功夫下在看不見的地方，把實惠落到群眾的生活里，讓老百姓的幸福感與安全感悄然生長。

原標題：5萬億地下工程，千萬家煙火民生