編者按

為深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產責任制的重要論述和重要指示批示精神，2025年3月~8月，民航局組織開展了“嚴格落實安全生產責任制”主題征文活動，以促進民航安全生產責任制更加健全完善，得到有力有效落實。本報開設專欄對本次征文活動中的優秀文章進行刊登，以饗讀者。

民航業作為國家重要戰略產業，其安全關乎人民群眾生命財產安全，關乎國家經濟社會發展大局。建立系統健全的民航安全生產責任制，需要從深化認知、完善制度、強化執行、閉環監督四個維度持續發力，以黨建為引領，切實將“安全責任重于泰山”的理念轉化為全員共擔的行動自覺。

一、深化認知：從“被動承壓”到“價值共識”的思想跨越

安全責任的認知深度決定安全生產的實踐力度。在民航業高速發展的背景下，部分人員對安全生產責任制的理解仍停留在“簽責任書、劃責任區”的表層，忽視其作為安全管理“牛鼻子”的核心價值。更需要摒棄的是“責任等于壓力”的片面認知——安全責任從來不是上級對下級的單向施壓，而是全行業對生命的共同承諾。

從法律維度看，安全生產責任制是法定之責。新《安全生產法》明確“生產經營單位的主要負責人是本單位安全生產第一責任人”，《民用航空安全管理規定》細化“四個責任”（政府監管責任、企業主體責任、從業人員崗位責任、社會監督責任）的具體內涵。以公司為例，飛行、維修、地勤等崗位的安全責任均在《關于落實民航安全責任的管理辦法》中形成責任清單，既明確“誰來擔責”，也劃定“擔什么責”。這種法定責任的剛性約束，要求每一名從業人員摒棄“安全是管理層的事”的偏差認識，樹立“我的崗位我負責”的主體意識。

從行業特性看，安全生產責任制是系統之責。民航安全涉及“人機環管”多個環節，一個航班的安全運行需要飛行員精準操作、維修工程師細致排查、簽派員科學決策、地勤人員規范作業，任何環節的責任缺位都可能引發連鎖反應。因此，安全生產責任制絕非單一崗位的“獨角戲”，而是全鏈條、全流程的“大合唱”。

從企業發展看，安全生產責任制是生存之責。對航空公司而言，安全是最大的效益，也是最硬的品牌。公司深耕航空市場多年，始終將“安全第一”作為發展底線，通過建立“責任到崗、考核到人”的機制，連續多年保持良好安全飛行紀錄。實踐證明，只有讓每一名員工都成為安全責任的踐行者，才能構筑起抵御風險的“銅墻鐵壁”。

二、完善制度：從“文本規定”到“實踐創新”的體系構建

“沒有規矩，不成方圓”。安全生產責任制的有效落實，需要以科學完備的制度體系為支撐。結合基層實踐，制度體系建設應聚焦“全崗位、全流程、全周期”三個關鍵，更要激活一線的首創精神。

責任劃分要“橫向到邊、縱向到底”。在公司層面，明確黨委、行政“黨政同責”的領導責任，黨委書記和總經理同為安全第一責任人，分管安全的副總經理承擔直接領導責任；在部門層面，飛行部、維修工程部、運行控制部等生產單位根據“三管三必須”（管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全）原則，將安全責任納入業務流程；在崗位層面，從飛行員、乘務員到安全員等，均編制“崗位安全說明書”，明確“做什么、怎么做、做錯了怎么辦”。

責任銜接要“無縫對接、閉環管理”。針對安全生產環節多、協作性強的特點，制度設計需要重點解決“責任真空”和“多頭管理”問題。以航班過站保障為例，公司建立了“過站責任交接單”制度，明確各環節責任主體和銜接節點：地勤人員完成客梯車對接后，與乘務員簽字確認；油料加注完畢后，油料員向機長提交飛機加油單。這種“簽字留痕”的銜接機制，確保責任鏈條完整閉合。

責任邊界要“清晰明確、動態適配”。明確黨支部負責安全政策宣傳貫徹和思想動員，行政領導班子負責飛行規范落實和風險管控，機長承擔航班安全生產第一責任，機組人員履行崗位協同責任。同時建立責任追溯制度，明確各環節責任主體和追責標準。采用網格化管理模式，在安全生產一線部門建立動態考核機制，將責任制要求細化為積分考核指標，實時記錄個人、網格小組、黨小組、班組的考核及排名情況，實現量化督導和正向激勵。

三、強化執行：從“紙上條文”到“行動自覺”的落地轉化

一切制度的生命力在于執行。在實際工作中，安全生產責任制“上熱中溫下冷”現象的根源在于缺乏將“責任制”轉化為“行動力”的有效路徑。強化執行力需要突出“教育引導、能力支撐、文化浸潤”三個著力點，更要讓責任看得見、摸得著。

以案例警示強化責任意識。“一個典型案例勝過十次說教”。公司每日發布國內外民航業安全事件案例，一線部門通過案例復盤、責任溯源等形式，讓飛行員深刻認識責任缺位的代價。

以技能提升增強責任能力。“想擔責”更要“能擔責”，安全責任的落實離不開專業能力支撐。公司針對不同崗位制訂責任能力提升計劃：飛行員每年完成24小時模擬機訓練，強化特殊情況處置中的責任判斷；機務維修人員通過故障排除實戰考核，增強隱患識別和責任報告能力；地勤人員參與應急協同演練，熟悉突發事件中的責任分工。如維修人員憑借扎實技能發現發動機葉片細微裂紋并及時上報，正是“責任意識+專業能力”的生動體現。

以正向激勵激發責任自覺。建立安全責任積分制，將責任落實情況與績效考核、評優評先、崗位晉升直接掛鉤：對及時發現重大隱患、有效處置險情的員工，給予積分獎勵并將其納入安全標兵評選范圍；對多次出現責任失誤的，進行積分扣減并實施“回爐培訓”。這種獎優罰劣機制，推動營造“人人愿擔責、人人能盡責”的安全文化氛圍。

四、閉環監督：從“事后追責”到“全程防控”的機制升級

“徒法不足以自行”，沒有監督考核的責任制如同紙上談兵。構建“日常監督、專項檢查、安全審計”“三位一體”的監督體系，是責任落實的重要保障，更要實現防患于未然。

日常監督抓早抓小。公司安監部門聯合各部門建立“每日巡查、每周通報、每月分析”機制，如飛行部重點檢查飛行員酒精檢測、飛行前準備等責任落實情況，運行控制部通過電子簽派系統實時監控放行責任落實，地勤部門通過視頻回放核查操作規范性。對工具擺放不規范等問題，堅持“當日提醒、次日整改、三日復查”，避免“小事拖大、大事拖炸”。

專項檢查靶向發力。采用“四不兩直”（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現場）方式，檢查基層班組責任落實舉措和有關臺賬，督促一線將安全責任落實到最小單元。

年度考核剛性兌現。建立覆蓋公司、部門、運行分部、班組、網格小組的多層級考核體系，統一考核維度，確保結果真實反映責任落實情況。通過考核查擺各層級、各環節薄弱項，為構建精準監督閉環提供依據。

五、黨建引領：從“組織保障”到“精神凝聚”的核心賦能

基層黨支部是安全生產責任制落地見效的“最后一公里”，黨建引領是“深化認知、完善制度、強化執行、閉環監督”協同推進的組織保障。通過發揮黨組織領導核心和政治核心作用，將黨的優勢轉化為推動責任落實、強化安全管理的強大動力，確保“四個維度”工作不偏離正確方向、形成工作合力，始終把黨的正確主張轉化為每一名從業人員的行為自覺。在黨支部安全先鋒崗創建中，黨員帶頭簽訂責任承諾書，在航班延誤處置、惡劣天氣保障等急難任務中沖鋒在前，用行動詮釋“我是黨員我先上”。

民航安全生產責任制的落實，從來不是一蹴而就的工作，而是需要“時時放心不下”的責任感和“久久為功”的執行力。每一個航班的平安起落，是民航人共同堅守的成果——是深夜機庫中維修師傅手電筒射出的光柱，是塔臺管制員緊盯屏幕的專注眼神，是乘務員起飛前反復檢查應急設備的細致動作；每一項制度的完善和執行，都是對“人民至上、生命至上”理念的生動踐行。

立足新的發展階段，隨著智慧民航建設加速推進，安全生產責任制也在與時俱進：AI（人工智能）隱患監測系統與人工排查形成人機協同責任鏈，數字孿生技術讓風險預判更精準。但無論技術如何迭代，“責任”二字始終是民航安全的靈魂。我們需要持續擰緊責任鏈條、織密制度網絡、強化執行自覺，讓安全生產責任制真正成為公司高質量發展的“壓艙石”，為筑牢高水平安全屏障注入堅實力量。（作者：狄艷坤，單位：東航云南公司飛行部）

編輯｜張 薇

校對｜張 彤

審核｜韓 磊