民智評論

作者：馮雅瑩，民智國際研究院研究助理

（正文約3700字，預計閱讀時間15分鐘）

導語

6 月 14 日，特朗普 80 歲生日當天，美國與伊朗簽署諒解備忘錄，宣布初步達成和平協議，結束近四個月的軍事沖突和海上封鎖。

特朗普在 “真實社交” 平臺宣布霍爾木茲海峽將免費開放通行，美國對伊朗的船只封鎖也將解除。

▲（圖源 / MidPoint.lk）

過去數月里，這場戰爭對全球地緣政治格局、能源供應鏈、宏觀經濟秩序及國際規則造成了劇烈沖擊，多邊外交斡旋也歷經了反復與曲折。

停戰消息一經傳出，全球金融市場反應劇烈，國際原油期貨價格顯著下挫，主要股市期指與貴金屬則迅速跳漲。多國領導人和政要也對和平協議表示歡迎。

然而，這份初步協議真的能為中東帶來預想中的和平嗎？和平何以可能，又何以流產？

備忘錄的諸多細節，均凸顯出美伊雙方在諸多關鍵議題的表述上依然存在分歧。

▲（圖源 / The Times Union）

備忘錄本質上只是一個臨時的危機管控框架，談判桌上的較量結果仍然未卜。在互信缺失的背景下，許多懸而未決的核心矛盾使這份來之不易的和平仍顯脆弱。

雙方在軍事和地緣政治條款上勢必寸土必爭，并將圍繞數千億美元重建資金與巨額凍結資產展開激烈博弈。

簽了備忘錄，就算和平落地了？

6 月 15 日，伊朗邁赫爾通訊社（Mehr News Agency）披露了 14 點備忘錄的部分內容，包括立即且永久停止包括黎巴嫩在內所有戰線的軍事沖突、解除美國海上封鎖并恢復霍爾木茲海峽通航，同時為后續解決伊朗核計劃、巨額資產解凍及戰后重建資金池等核心分歧設定了為期 60 天的談判窗口。

美國副總統萬斯在多次采訪中強調，和平協議中更多細節和技術層面的問題將在后續談判中敲定。美伊能否在 60 天內達成最終協議？在幾大關鍵問題上，后續局勢依然充滿風險與不確定性。

01

伊朗核計劃分歧難解

在備忘錄的框架下，核計劃無疑是雙方分歧最深、也最難在短期內解決的核心議題。要知道，2015 年伊核問題全面協議的達成，耗費了數年的談判時間。

▲ 伊朗低濃鈾庫存變化趨勢圖，橫軸為年份，縱軸代表伊朗濃縮鈾庫存總量；2015 年伊核協議約束下伊朗鈾儲量被壓至低位，2018 年美國退約后伊朗不斷擴大鈾濃縮活動，鈾庫存總量持續走高，同時開始生產高豐度濃縮鈾，核材料儲備規模遠超協議規定限額（圖源 / IAEA ）

伊朗重申了其永不研發或獲取核武器的承諾，特朗普也在 “真實社交” 宣稱伊朗已同意 “永遠不擁有核武器”。

作為建立互信的初步措施，在談判窗口期內，伊朗同意暫停進一步的鈾濃縮活動，并凍結其核設施的擴張。

后續技術性談判將聚焦于濃縮鈾庫存的處置、濃縮活動的限制以及相應的制裁解除機制。萬斯強調，在協議條款下，國際核查人員將 “絕對” 重返伊朗。此外，美國官員還設想啟動銷毀高濃縮鈾或將其移出伊朗的程序。

同時，以色列高層將移除濃縮鈾視為結束沖突的 “先決條件” ，以色列總理內塔尼亞胡更明確表示，在阻止伊朗獲取核武器的問題上，他不會限制以色列的任何行動。

▲ 內塔尼亞胡在聯合國大會指控伊朗秘密核設施（圖源 / UN News）

盡管部分美國智庫專家認為，美軍在過去的軍事行動中已嚴重削弱了伊朗的核計劃，并保留了未來 “再次轟炸” 的威懾力，但仍有分析者警告稱，這場戰爭可能適得其反。

在承受了高強度的軍事打擊后，伊朗高層可能會更加堅信，擁有核威懾力量才是保障政權生存的最終手段。戰略互疑和生存危機，使得接下來有關核問題的談判注定如履薄冰。

值得注意的是，在此次備忘錄草案中，伊朗成功地將其彈道導彈計劃以及對地區 “抵抗陣線” 的支持從最終的核談判議程中排除。這意味著美國在一定程度上做出了妥協，將核問題與伊朗的常規區域威懾力解綁。

▲ 伊朗納坦茲鈾濃縮基地衛星影像（圖源 / 路透社）

02

海峽通航表面共識，實則暗藏博弈

霍爾木茲海峽是全球能源供應鏈的關鍵咽喉，承載著全球約 20 % 的石油和液化天然氣運輸。在該備忘錄中，雙方達成的基本共識是：美國解除對伊朗港口的海軍封鎖，伊朗則同意重新開放海峽，恢復商業船只的通行。

但是，在執行節奏和主管方上，美伊雙方的表述存在明顯差異。特朗普單方面宣布立即解除封鎖并恢復通航，美國官員也表示，在完成排除水雷等技術性排查作業后，航運交通將在 “未來幾周” 內恢復到戰前水平。

▲（圖源 / Bloomberg）

然而，據伊朗媒體所披露的備忘錄內容，將在 “伊朗的安排下” 于 30 天內全面解除海上封鎖，重新開放通航。

更關鍵的分歧在于海峽主權和過境通行權之爭。美國堅持海峽必須是絕對自由航行的水域，特朗普在聲明中明確強調海峽將免費開放。

相反，伊朗則強調該海峽處于伊朗和阿曼的主權管轄之下，并設立了 “波斯灣海峽管理局” ，計劃依據新規對過往的商業船只收取過路費。

▲ 被困在霍爾木茲海峽的船只（圖源 / 路透社）

對此，美國財政部長貝森特明確警告稱，如果任何船只向波斯灣海峽管理局繳納了通行費，美國財政部將直接從伊朗被凍結的海外賬戶中提取同等金額的資金進行抵扣。這種金融博弈，使得海峽的通航安全隨時面臨破裂風險。

因此，盡管海峽表面上迎來了重新開放的曙光，但關于海峽的實質控制權及收費機制之爭并未解決，這依然是后續談判中的雷區。

03

伊朗海外資產解凍問題

備忘錄中，伊朗約 240 億至 250 億美元海外凍結資產的解凍問題，是后續談判能否順利開啟的核心籌碼。

分歧之一是解凍時間。伊朗要求在最終談判期內解凍 240 億美元的資金，并明確要求這筆資金的一半（即 120 億美元）必須在最終談判開始前提前釋放給伊朗。

伊朗將此視為美國履約的先決條件，強調如果不提前解凍資金并豁免石油制裁，就不會啟動關于最終協議的談判。相反地，美方表示只有在國際核查機制確認伊朗切實履行了限制核計劃等相關承諾之后，資金才會被分階段解凍。

▲ 2026 年美伊伊斯蘭堡談判期間，伊朗明確將解凍海外凍結資產列為開啟正式談判的不可讓步前提（圖源 / Press TV）

分歧之二是資金的最終用途。貝森特表示，美國將從伊朗的海外凍結賬戶中提取資金，用于補償海灣盟友（如阿聯酋、科威特等）因伊朗襲擊而遭受的巨額基礎設施損失。

對此，伊朗作出了強烈的反彈。伊朗副外長加里巴巴迪公開警告稱，伊朗的主權資產絕不是華盛頓的 “戰利品” ，也不是用來安撫美國盟友的支付基金，任何未經授權的資產挪用都將構成新的國際不法行為，并引發伊方的報復。

總而言之，資產解凍問題不僅關乎伊朗緩解國內經濟危機的燃眉之急，更關系其金融主權。如果雙方無法就首筆資金的解凍方式達成共識，不僅紙面上的和平協議可能破裂，實質上的談判程序也恐難以展開。

▲ （圖源 / The Times Of Israel）

三千億重建資金，定性之爭難調和

備忘錄中最核心亦最具戰略張力的議題，莫過于伊朗戰后重建的資金定性，以及其背后所折射出的利益博弈。這筆涉及至少 3000 億美元的巨額資金究竟是 “戰爭賠償” 還是 “國際投資” ？這筆錢又該由誰來出？

01

伊朗的訴求與賠償定性

對于伊朗而言，在長達一百余天的高烈度沖突中，其國內的工業設施、電網、港口等基礎設施遭受了嚴重的軍事打擊。

伊朗政府發言人穆哈杰拉尼此前表示，經過初步評估，戰爭給伊朗帶來的直接與間接損失已達到 2700 億美元，而部分伊朗官員甚至提出了高達 1 萬億美元的損失評估。

▲ 德黑蘭的警察局廢墟（圖源 / Getty Images Europe）

伊朗媒體披露的備忘錄明確 “美國及其盟友必須提交總額至少 3000 億美元的伊朗重建計劃” 。伊朗外交部發言人巴加埃也公開強調，戰爭賠償是備忘錄中的關鍵經濟優先事項，且美方已對此作出承諾并將采取行動。

在伊朗的敘事中，這筆資金必須被定性為 “戰爭賠償”，這是伊朗向國內交代 “戰勝超級大國” 的合法性基礎。的確，在伊朗飽受美西方幾十年制裁和近期軍事打擊后，若不向其提供實質性的經濟重建保障，任何和平協議都難以長久。

02

美國定義：盟友資助與私營資本的 “投資項目”

然而，對于美國總統特朗普而言，直接向伊朗支付巨額的 “戰爭賠款” 在政治上是絕對不可接受的。

特朗普曾長期指責奧巴馬在簽署 2015 年伊核協議時向伊朗運送 “成堆的現金”，他堅稱在這次交易中 “不會有現金易手”。

在法國出席 G7 峰會期間，特朗普還激烈發文辟謠，稱 “美國將向伊朗支付 3 億美元（注：他在此處將英文的 billion 混淆為了 million）的報道是民主黨散布的假新聞” 。

▲ 海灣阿拉伯國家合作委員會（海合會）成員國領導人會議合影（圖源/沙特通訊社）

為了在安撫伊朗和應對國內輿論之間取得平衡，美國將戰爭賠償重新包裝為不涉及美國國庫直接撥款的 “國際投資基金” 。這筆資金的來源也存在路徑上的爭議。

一是私營部門的市場投資（企業出）。該基金被定位為一種 “商業胡蘿卜”，旨在吸引歐洲、亞洲（如韓國、日本等傳統能源進口國）以及美國本土的私營企業，在制裁逐步解除后投資于伊朗極其豐富的油氣和能源資源，進而助力伊朗的經濟恢復。

二是海灣盟友資助（盟友出）。萬斯在接受采訪時表示，如果伊朗能夠嚴格履行其在核項目等領域的條約義務，伊朗確實能夠獲得這筆高達 3000 億美元的重建援助，但該基金的實際出資方將主要是海合會。

▲ 伊朗對海合會國家的軍事打擊（圖源 / IISS）

此外，如前所述，貝森特還提出過反向動用伊朗的凍結資產來補償海灣盟友的構想。

但這一方式面臨著美國國內立法真空、伊朗主權豁免和國際金融體系限制等多重阻礙，實際上難以落地。

伊朗巨額重建資金的真正來源與劃撥機制，將是接下來 60 天最終談判中頗受關注的熱點。雙方均被各自的國內政治邏輯捆綁，談判的回旋余地實則有限。

歷史上從未正式支付過戰爭賠款的 “山巔之國” 將會向伊朗進行戰爭賠償嗎？人們等待著見證歷史。

結語：脆弱的和平與漫長的棋局

美伊雙方目前簽署的仍只是一份暫停沖突的談判框架。它將最棘手的問題推遲了 60 天，卻未能解決任何一方對生存、尊嚴與地區主導權的根本焦慮。

從全局視角看，除前文提到的幾點關鍵爭議外，信任機制的缺位與執行監督的缺失，以及地區盟友（如以色列）的否決與不確定性等，都增添了這份和平的脆弱性。

▲（圖源 / The Media Line）

歸根結底，這份備忘錄并未回答兩個根本問題：中東安全秩序究竟應由誰主導？伊朗究竟應在該秩序中居于何種地位？

歷史上，從 1953 年伊朗政變到 2015 年伊核協議再到今天的諒解備忘錄，美伊關系始終在極限的施壓與有限的緩和之間擺蕩，從未建立可持續的穩定框架。

要真正跨越半個多世紀的敵視與仇恨，需要的遠不止一紙備忘錄，而是代際更替后的戰略認知重構、地區多邊安全機制的孕育，以及國際社會的協調協商。

在此之前，中東的和平仍將如沙漠中的海市蜃樓——清晰可見，卻觸不可及。

撰稿：馮雅瑩

編務：葉力萌

責編：邵逸飛

圖片來源：網 絡

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