廣東
珍惜每一寸土地 促進高質(zhì)量發(fā)展
6月25日是第36個全國土地日，今年主題為 “珍惜每一寸土地 促進高質(zhì)量發(fā)展”。
說起珍惜土地，很多人想到的是“省著點用”。但比“省”更根本的，是 “用對地方” 。土地不是想用就能用——禪城哪塊地種糧、哪塊地建廠、哪條生態(tài)控制線不能碰，法律早就劃好了框框。
一、為什么要劃框框？
禪城全區(qū)面積僅154平方公里，88%以上區(qū)域被城鎮(zhèn)開發(fā)邊界覆蓋，開發(fā)強度高達82%。以全市4%的土地面積，創(chuàng)造了全市約18%的GDP。地少、貢獻大，每一寸土地都必須用在刀刃上。
如果什么項目都能隨意落地、什么用途都能隨意變更，耕地會被蠶食、生態(tài)會被擠占、產(chǎn)業(yè)會陷入無序——最后誰都發(fā)展不好。
二、法律怎么規(guī)定的？
《中華人民共和國土地管理法》第四條確立了 “土地用途管制制度”：國家編制土地利用總體規(guī)劃，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，嚴格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。簡單說，每一塊地的用途，法律說了算。
《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三條進一步細化，要求國土空間規(guī)劃 “統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，劃定落實永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界” 。這就是“三區(qū)三線”——農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)三種類型空間，對應(yīng)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。
《廣東省土地管理條例》第九條則明確，詳細規(guī)劃“作為開展國土空間開發(fā)保護活動、實施國土空間用途管制、核發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)項目規(guī)劃許可、進行各項建設(shè)等的法定依據(jù)”。沒有規(guī)劃依據(jù)，項目就落不了地。
三、禪城怎么落實？
在佛山國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）框架下，禪城明確了三大剛性約束：
——城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。禪城88%以上區(qū)域被城鎮(zhèn)開發(fā)邊界覆蓋。邊界外不得隨意進行城鎮(zhèn)建設(shè)，邊界內(nèi)的每一塊地也有具體用途規(guī)定。
——永久基本農(nóng)田保護紅線。 禪城承擔(dān)著2000.39畝永久基本農(nóng)田保護任務(wù)。永久基本農(nóng)田是從耕地中劃出的需要特殊保護和嚴格管理的優(yōu)質(zhì)耕地，紅線內(nèi)的土地只能用于糧食生產(chǎn)，任何非農(nóng)建設(shè)都不能碰。
——耕地保護目標。禪城必須守住2403.14畝耕地保護底線。這是禪城必須保有的耕地總量，包括永久基本農(nóng)田和一般耕地兩部分。耕地減少一寸，就要補回一寸，誰也動不得。
禪城“三區(qū)三線”示意圖。
這三條線，就是禪城土地使用的 “硬框框” 。任何項目落地，首先看有沒有突破這三條線。
珍惜每一寸土地
首先要敬畏每一條紅線
框框劃好了，地才能用對
地用對了，高質(zhì)量發(fā)展才有根基
圖片來源：自然資源部
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