近日，廣東省市場監管局就當地人大代表提出的加強檳榔及檳榔制品銷售監管建議作出答復，稱將綜合多方因素系統論證將檳榔劃為特殊管控品類的可行性，待條件成熟后依法啟動立項申報。

消息發布后引發網友熱議。有從業者認為，這有助于解決檳榔產業缺少相應市場法律地位的問題。紅星新聞記者了解到，近年來，山東濟南、浙江舟山等多地人大代表相繼提出檳榔銷售監管建議。檳榔產業相對較為發達的湖南省司法廳曾表示，建議湖南省市場監管局密切關注海南省的地方立法工作，會同相關部門就檳榔立法的必要性、可行性做好調研論證。

▲檳榔（資料圖）

知情人士介紹，海南省此前曾確定檳榔相關的立法服務單位，也開展了相應調研工作，但目前立法工作仍存在一些爭議。中國農業大學副教授朱毅指出，檳榔為一級致癌物，尤其應避免未成年人食用，對檳榔管理可參考煙草的管控方式來進行。

廣東將論證檳榔劃為特殊管控品類可行性

專家稱檳榔在法律上處“黑戶”地位，可參考煙草管控

近日，廣東省市場監管局就廣東省人大代表黃惇敏提出的《關于加強檳榔及檳榔制品銷售監管的建議》在該局官方網站發函答復，函件中稱，廣東省市場監管局及各有關部門將綜合產業現狀、執法實操、消費習慣、公共安全等多方因素廣泛征求意見，系統論證將檳榔劃為特殊管控品類的可行性，待調研論證充分、立法條件成熟后，依法依規啟動立項申報。

省市場監管局在答復函中表示，該局督促各級市場監管部門指導轄區內食品店、雜貨店、便利店等經營主體嚴格按照規范要求，不得在食品經營區域陳列、擺放、銷售檳榔等非食品產品，檳榔制品銷售區域應當與食品經營區域保持一定物理距離，不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔制品，不得作為食品經營。

▲廣東擬論證檳榔為特殊管控品類可行性

提出此次建議的廣東省人大代表黃惇敏向紅星新聞記者表示，此次他提出建議得到相關部門跟進，后續情況以人大宣傳部門和相關跟進部門發布為準。

“目前檳榔在法律上處在一個‘黑戶’地位。”中國農業大學食品科學與營養工程學院副教授朱毅說，此前國家衛生健康委未批準檳榔為新食品原料，市場監管總局未將檳榔納入按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄，當下檳榔唯一合法市場定位是作為中藥材使用，但作為中藥材使用的檳榔一般是煎服，而非直接咀嚼。一段時間以來，檳榔缺少一個市場落腳點，這反而不利于相應監管。

“其實檳榔可參考煙草的管控模式，嚴格限制廣告傳播，禁止向未成年人銷售，在包裝上設置醒目的警示語等。這次廣東省提出論證將檳榔劃為特殊管控品類的可行性，就是一個積極的表態。”

一名海南的檳榔產業從業者也表示，此前檳榔產業處于缺少相應市場法律地位狀態，給行業發展帶來了很多不確定性。“這兩年檳榔受到病害影響較大，疊加對未來不確定性的擔憂，很多人都轉行了。”

濟南、舟山均有人大代表提出檳榔監管相關建議

近年來，有來自國內多地的人大代表在各地兩會期間提出檳榔銷售監管方面的建議或議案。

山東濟南市歷城區政府官方網站2025年4月發布文件，歷城區人大代表曾提交《關于進一步加強對檳榔及檳榔制品銷售和宣傳監管的建議》，濟南市歷城區市場監督管理局回應稱，2021年，國家市場監管總局規定：“不再對檳榔實行食品生產許可審批和監管，檳榔制品包裝不得按預包裝食品標準使用食品的標識標注”。國家衛健委也曾在回復中稱：“未批準檳榔作為新食品原料，未將其納入食藥物質目錄，檳榔（果實）也不宜制定食品安全標準。”

濟南市歷城區市場監督管理局表示，無論是國家市場監管總局還是國家衛健委均未對檳榔（制品）產品屬性以及是否允許生產、銷售做出進一步規定。雖然檳榔制品監管工作面臨執法依據不足、政策法規不明確等困難，但歷城區市場監管局根據上級工作要求，充分利用現有監管資源，切實履行監管職責，保障消費者合法權益。

浙江舟山市政府官方網站發布信息顯示，舟山市也曾有人大代表提出《關于禁止售賣檳榔制品的議案》。舟山市市場監管局回應稱，鑒于國家衛生健康委未批準檳榔為新食品原料，市場監管總局未將其納入按照傳統既是食品又是中藥材的物質目錄，舟山市市場監管局印發《關于檳榔制品管理有關事項的通知》，要求不應再按食品對檳榔制品進行監管。根據上級文件精神以及相關規定，舟山市市場監管局要求舟山市食品生產經營者不得將檳榔及其制品作為食品原料生產加工食品，檳榔制品不得以任何語言文字、圖形、符號及其他方式標識或介紹為“食品”或“食用”，不得作為食品經營。經營者不得在食品經營區域陳列、擺放、銷售檳榔制品；檳榔制品陳列、擺放、銷售區域應當與食品經營區域保持一定物理距離。電商平臺不得以食品名義展示、經營檳榔制品，不得明示或暗示檳榔制品可食用。

舟山市市場監管局稱，鑒于目前國家、省、市各層面沒有相關法律法規規定禁止銷售檳榔產品，該局將根據實際監管情況及時向上級市場監管部門溝通匯報，適時推動相關立法和檳榔及其制品包裝加印警示標簽工作。

海南有人大代表團建議：

《海南省檳榔產業發展與管理條例》納入今年立法規劃

相比之下，檳榔產業相對較為發達的湖南省和海南省人大代表更關注檳榔相關立法工作。

湖南省司法廳在2023年發布一份文件中，梳理了國家關于檳榔相關政策：2020年8月，國家衛生健康委在《對十三屆全國人大三次會議第1427號建議的答復》中表示，國家衛生健康委未批準檳榔作為新食品原料，未將其納入食藥物質目錄，檳榔（果實）不宜制定食品安全標準。2021年9月，國家廣播電視總局辦公廳發布《關于停止利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷檳榔及其制品的通知》，要求停止利用廣播電視和網絡視聽節目宣傳推銷檳榔及其制品。

▲資料圖

2022年8月，農業農村部《對政協第十三屆全國委員會第五次會議第01480號(農業水利類120號)提案的答復》指出，國家有關部門將支持海南省利用自由貿易港立法權和地方立法權，發揮自貿港先行先試作用，借鑒煙草監管經驗，從“特色產品”“嗜好品”管理角度，加快推進檳榔產業健康發展地方立法工作，開展將檳榔作為地方特色農產品規范管理的試點，明確檳榔屬性定位，為檳榔產品監管提供法律依據。

湖南省司法廳2023年發布的另一份文件顯示，人大代表彭水平等曾提出《關于推動湖南檳榔地方立法前期論證的建議》。湖南省司法廳回應稱，2021年3月,《湖南省檳榔制品管理辦法》作為調研論證項目列入湖南省政府2021年立法計劃，但當前社會對通過地方立法確定檳榔“地方特色產品”定位存在諸多爭議。湖南省司法廳建議湖南省市場監管局密切關注海南省推進檳榔產業健康發展的地方立法工作，會同相關部門就檳榔立法的必要性、可行性和立法能否解決檳榔產業現實問題做好調研論證。

據海南當地媒體報道，2026年海南省七屆人大五次會議期間，瓊海代表團提出，自2021年檳榔監管政策調整后，檳榔產業陷入“身份不明、監管缺失、準入無序”困局。瓊海代表團建議，海南省可運用自貿港法規制定權，將《海南省檳榔產業發展與管理條例》納入2026年立法規劃，同步推動湖南省將《湖南省檳榔制品管理辦法》列入年度立法計劃，實現瓊湘監管協同。立法需明確檳榔“地方特色農產品”與“傳統藥用植物”雙重屬性等。

紅星新聞記者檢索發現，2023年時，海南省農業農村廳曾就《海南自由貿易港檳榔生產銷售辦法（暫定名）》立法服務項目發布比選公告，并確定相應立法服務單位。

知情人士向紅星新聞記者表示，海南省農業農村廳一直積極推動相關立法工作，相關機構就此開展深入調研，在提交文件中提出應明確檳榔在市場中的屬性，確定相應的監管主體和職責，建立檳榔質量安全的地方標準等。但據他了解，目前相關立法工作仍存在一些爭議。知情人士坦言，在沒有明確市場定位情況下，海南檳榔生產和銷售受很大影響。

食品專家：

有明確證據顯示檳榔致癌

尤其應避免未成年人食用

朱毅向紅星新聞記者表示，2003年時世界衛生組織下屬的國際癌癥研究中心就認定檳榔為一級致癌物，說明有明確證據證明其可導致人體患上癌癥。朱毅說，人在咀嚼檳榔果實時，檳榔粗糙纖維會反復摩擦口腔黏膜。檳榔所含有的檳榔堿是一種可導致口腔癌等癌癥的致癌物。

朱毅坦言，由于檳榔和煙草都具有明確致癌性，在銷售時都應有所監管，并做好相應的風險提示，尤其是要避免未成年人食用，因為未成年人的口腔黏膜比成年人更脆弱，更容易產生健康傷害。“我在調研中曾看到一個情況，很小的孩子一邊嚼檳榔一邊抽煙，這種情況對孩子身體的損害就非常嚴重了。”

“對檳榔實施相應的管控是勢在必行的，廣東省這一次提出論證將檳榔劃為特殊管控品類的可行性，我覺得值得肯定。”朱毅說。

紅星新聞記者 付垚 特約記者 陸琦

編輯 郭宇

審核 王光東