2026年6月22日，美洲國家組織第56屆年會(huì)開場沒多久，巴拿馬總統(tǒng)穆利諾就把矛頭甩向了中國。他說近幾個(gè)月巴方注意到，中國港口對掛巴拿馬旗的船只做了大量異常檢查和扣留，數(shù)量增長得不正常，找不出技術(shù)或安全方面的理由。

他還把國際海洋法、自由通行權(quán)這些大詞都搬上了臺，說這些原則不應(yīng)當(dāng)被任何國家用來施加政治壓力。

同一天，中國駐美大使謝鋒出席對話會(huì)，沒給對方留半點(diǎn)緩和余地。他把話說透：中方對到港船舶搞港口國監(jiān)督檢查，是國際通用規(guī)則，不沖著哪個(gè)國家，不針對哪面船旗，程序也都擺在明面上，證據(jù)請對方拿出來再談。

兩句話下去，一場看起來在談船的爭端，被一腳踢回了真正的源頭——那份被一紙違憲判決撕成廢紙的港口合同。

把事情往回捋，得回到1997年，那年香港長江和記實(shí)業(yè)旗下的巴拿馬港口公司，經(jīng)巴方政府批準(zhǔn)，拿下了運(yùn)河兩端巴爾博亞港和克里斯托瓦爾港25年的特許經(jīng)營權(quán)。合同字字清楚，章是巴方自己蓋的，流程一道沒缺。

2021年，長和按合約條款合法續(xù)簽了25年，經(jīng)營權(quán)一直延到2047年。這份合同換了好幾屆政府，每一屆都點(diǎn)過頭。

將近30年里，這家中資企業(yè)把兩座原本不起眼的港口養(yǎng)大了，養(yǎng)成了全球頂級物流節(jié)點(diǎn)。賬本翻出來更說話。

從1997年到2026年初，長和及港口公司累計(jì)向巴拿馬支付了1.26億元股息、6.68億稅費(fèi)、帶動(dòng)59億的經(jīng)濟(jì)效益，還撐起了25000個(gè)工作崗位。港口公司還是巴拿馬唯一一家接納當(dāng)?shù)卣止傻母劭诠荆上⑹冀K按約支付。

該繳的沒少，該分的沒欠，審計(jì)早就走過一遍。

早在2020年，巴拿馬審計(jì)部門就對港口公司做過歷時(shí)四個(gè)月的審計(jì)，里面專門列出了港口投資這一項(xiàng)。合同要求是投5000萬巴波亞幣，加上后續(xù)附加協(xié)議總共10億，而港口公司實(shí)際投資達(dá)到了16.95億。

超額投了錢，超額納了稅，賬目擺得干干凈凈。可偏偏到了這個(gè)節(jié)骨眼上，撞上一個(gè)不講法律只講政治的窗口期。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2025年下半年。巴拿馬國家審計(jì)署突然以程序問題為由，對這份合約提起訴訟。半年之后，2026年1月29日晚，巴拿馬最高法院作出裁定，認(rèn)定合約違憲、自始無效，且不得上訴。

判決書出來后，外界一片嘩然。一份執(zhí)行了快30年、被歷屆政府反復(fù)確認(rèn)過的合同，怎么突然就違憲了？

過去那么多屆官員、那么多個(gè)審批環(huán)節(jié)，集體看走眼了？時(shí)間線一擺開，背后的路數(shù)就藏不住。

美國新國務(wù)卿魯比奧上任后的首站出訪，挑的就是巴拿馬。2025年2月2日，穆利諾在巴拿馬總統(tǒng)府與魯比奧會(huì)面。

訪問前后，魯比奧反復(fù)渲染中國對運(yùn)河的影響力“不可接受”，揚(yáng)言要采取必要措施。這邊話音剛落，那邊巴拿馬國內(nèi)的審計(jì)、檢察、司法程序就明顯提速。

判決一落槌，白宮第一時(shí)間送祝賀，魯比奧連發(fā)帖慶祝，節(jié)奏卡得相當(dāng)嚴(yán)絲合縫。法院判完，強(qiáng)行接管馬上跟進(jìn)。

穆利諾以所謂“緊急社會(huì)公共利益需要”為由，下令“臨時(shí)接管”兩座港口。接管范圍列得清清楚楚，包括巴爾博亞港與克里斯托瓦爾港內(nèi)外的所有動(dòng)產(chǎn)，起重機(jī)、車輛、計(jì)算機(jī)系統(tǒng)及軟件全部點(diǎn)名。

長和24日發(fā)布的聲明披露，巴方代表在未獲邀請的情況下強(qiáng)行進(jìn)入兩座貨柜碼頭，還威脅員工不得與公司溝通，否則面臨刑事檢控，吃相相當(dāng)難看。

接盤的下家，連位置都早早留好了。穆利諾當(dāng)時(shí)挑明，特許權(quán)一旦正式終止，就由丹麥物流公司馬士基接管港口運(yùn)營，直到新特許權(quán)完成招標(biāo)和授予。

從法院判決到政府接手，再到西方航運(yùn)巨頭登場，前后不到一個(gè)月，全套動(dòng)作流暢到反常。背后邏輯其實(shí)擺在桌面上——把卡住運(yùn)河兩端咽喉的港口，從中資手里摳出來，塞給政治上信得過的西方資本。

這哪還有什么司法獨(dú)立可言。中方的回應(yīng)來得又快又準(zhǔn)，長和也沒坐等結(jié)果。長和指控巴拿馬政府非法扣押財(cái)產(chǎn)，已就此事提出國際仲裁，索賠金額超過20億美元。20億美元對長和是損失，對巴拿馬卻是一筆砸得肉疼的數(shù)字。

國務(wù)院港澳辦把這份裁決直接定性為“于法無稽、于理乖張”，外交部表態(tài)要堅(jiān)決維護(hù)中方企業(yè)合法權(quán)益。香港特區(qū)政府也站出來，反對外國政府對香港企業(yè)搞脅迫施壓。三個(gè)層級口徑一致。

緊接著，更硬的牌甩了出來。3月8日起，中國港口以常規(guī)港口國監(jiān)督檢查為名，對懸掛巴拿馬國旗的船舶加強(qiáng)了檢查與扣留。據(jù)《勞氏日報(bào)》報(bào)道，僅3月8日至12日五天內(nèi)，被扣的巴拿馬籍船舶達(dá)到28艘，占同期全球扣押總數(shù)的75.7%。

這一刀切中了巴方命門，巴拿馬是全球最大的“方便旗”注冊國之一，全球約20%的商船掛巴拿馬旗，國家靠的就是運(yùn)河服務(wù)、船舶注冊以及相關(guān)金融法律服務(wù)。

船旗信譽(yù)等于國家資產(chǎn)。3月10日還有更猛的一拳。中遠(yuǎn)海運(yùn)集團(tuán)扔出重磅炸彈，全面暫停巴拿馬運(yùn)河太平洋一側(cè)巴爾博亞港的所有業(yè)務(wù)。

港口里原本密集的中國船只光點(diǎn)，幾乎一夜消散。一邊是檢查帶來的成本飆升，一邊是中資航運(yùn)整建制撤離。

港口最值錢的就是吞吐量和周轉(zhuǎn)效率，沒人來周轉(zhuǎn)，碼頭再大也只是個(gè)空殼。這種打法沒有刀光劍影，殺傷力卻比制裁還直接。

壓力很快傳導(dǎo)到了穆利諾自己頭上。從2月接管港口到4月，連鎖反應(yīng)全部砸下來。

中遠(yuǎn)停業(yè)務(wù)、中資基建談判停擺、20億索賠懸頭頂、港口效率下滑。當(dāng)?shù)孛裾{(diào)顯示，對穆利諾持負(fù)面評價(jià)的比例已經(jīng)到了76.3%。

這個(gè)數(shù)字對任何一個(gè)執(zhí)政者都是紅燈。前一天還在國際場合指責(zé)中國“以牙還牙”的外長嘴還沒合上，總統(tǒng)就跑去港口視察打圓場，變臉來得很快。

4月9日，穆利諾在視察巴爾博亞港時(shí)改口稱，希望緊張局勢能夠降溫，使政治關(guān)系恢復(fù)常態(tài)，這是一個(gè)終將得到解決的問題。他還為中方的船舶檢查辯解，說這與政治報(bào)復(fù)無關(guān)，屬于“技術(shù)性問題”，被檢查的貨物和船只并不屬于巴拿馬本國，只是懸掛了巴拿馬旗幟。

話說得比誰都軟。可問題在于，巴方既想把港口完全搶到手，又指望中方繼續(xù)投錢捧場，世上哪有這種好事。

美國一看苗頭不對，趕緊拉外援撐場子。4月底，美國拉著玻利維亞、哥斯達(dá)黎加、圭亞那、巴拉圭、特立尼達(dá)和多巴哥6個(gè)國家發(fā)了一份聯(lián)合聲明，把矛頭對準(zhǔn)中方正常的海事檢查，說這是把海上貿(mào)易政治化。

但最該出面的當(dāng)事國巴拿馬，根本不在這份聲明的署名單里。33個(gè)拉美和加勒比國家里只有寥寥幾個(gè)肯簽字，墨西哥、巴西、阿根廷這些區(qū)域主要經(jīng)濟(jì)體一個(gè)沒來。

所謂區(qū)域共識，水分肉眼可見。風(fēng)波到了6月，又被穆利諾親手拎了出來。他在美洲國家組織年會(huì)上把港口扣船問題翻炒了一遍。

同時(shí)，巴拿馬外長稱中巴擬盡快舉行技術(shù)會(huì)談，商討懸掛巴拿馬旗船舶在華港口被檢查事宜并推進(jìn)《中巴海運(yùn)協(xié)定》談判。一邊在國際舞臺上抹黑，一邊又想私下坐下來談。

兩副面孔同時(shí)上桌，既得給國內(nèi)和美國一個(gè)交代，又想從中方手里換點(diǎn)實(shí)際利益。謝鋒那兩句反問，戳的就是這個(gè)要害。

一家中資企業(yè)近30年合規(guī)經(jīng)營，沒出過任何問題，最后被一紙違憲判決趕走，資產(chǎn)沒收，經(jīng)營權(quán)直接轉(zhuǎn)給政治上靠近華盛頓的第三方。這套操作如果成了先例，全球還有哪家企業(yè)敢踏踏實(shí)實(shí)做長期投資？

合同的分量不在那張紙上，而在它背后的契約信用。這層信用一旦被人捏碎，所謂規(guī)則也就剩一張廢皮。

走到今天，巴拿馬港口本身已經(jīng)退到次要位置，真正被推到臺前的是更大的命題——國際商業(yè)規(guī)則、合同精神、跨國投資的安全感還撐不撐得住。仲裁程序還在走，外交博弈還在繼續(xù)。

中方已經(jīng)要求丹麥馬士基和地中海航運(yùn)兩大航運(yùn)集團(tuán)立即停止在巴拿馬運(yùn)河的港口運(yùn)營。這扇門一旦被推開，再想關(guān)回去，代價(jià)比誰預(yù)想的都要重。