本報記者 向子豐 人民網(wǎng)記者 王子鋒

“消防栓怎么沒水？”“會使用這個消防設(shè)施嗎？”

隨著我國人口老齡化進程加快，養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量快速增長，人員密集且老年人自救能力弱，養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全問題引人關(guān)注。近期，國家消防救援局會同民政部組織開展養(yǎng)老機構(gòu)安全專項暗訪暗查。養(yǎng)老機構(gòu)的消防設(shè)施設(shè)置情況如何？各項規(guī)范執(zhí)行是否到位？記者隨同暗訪組赴上海、江西、貴州、云南等地，實地對多家單位開展了暗訪暗查。

硬件設(shè)施不達標：消防設(shè)施“帶病運行”，避難間、疏散樓梯間被占用

每到一家養(yǎng)老機構(gòu)，暗訪組首先對消防設(shè)施的設(shè)置情況進行詳細檢查，包括火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動滅火設(shè)施、防排煙設(shè)施等。從檢查的結(jié)果看，大部分養(yǎng)老機構(gòu)已經(jīng)配備了基礎(chǔ)的消防設(shè)施，然而部分設(shè)施的運轉(zhuǎn)情況卻不盡如人意。

有些養(yǎng)老機構(gòu)為了圖方便或者節(jié)約成本，雖然設(shè)置了消防設(shè)施，卻未做好消防設(shè)施的維護保養(yǎng)工作，關(guān)鍵時刻消防設(shè)施難以有效發(fā)揮作用。

在云南曲靖市曲靖多康養(yǎng)老服務(wù)有限公司的一處弱電管道井內(nèi)，暗訪組發(fā)現(xiàn)，這里的火災(zāi)探測器防塵罩一直未拆除，且這一管道井位于一間四人間內(nèi)。對此情況，該機構(gòu)分管消防工作的副院長卻表示完全不了解。

而在江西南昌市華紡康養(yǎng)中心，暗訪組來到樓頂試驗了消火栓。試驗過程中發(fā)現(xiàn)，頂層的消火栓啟動后，沒有持續(xù)供水，穩(wěn)壓泵的壓力明顯不足。暗訪組隨后來到消防水泵房，發(fā)現(xiàn)水泵控制柜被切換到了手動狀態(tài)，濕式報警閥報警試驗時，噴淋泵并未響應(yīng)。也就是說，如果此時發(fā)生火災(zāi)，安裝好的自動噴水滅火系統(tǒng)是無法正常啟動的。

除了消防設(shè)施，安全疏散與避難也尤為關(guān)鍵。根據(jù)國家標準，三層及三層以上總建筑面積大于3000平方米的養(yǎng)老機構(gòu)，應(yīng)在二層及以上各層每座疏散樓梯間的相鄰部位設(shè)置1間避難間。避難間給行動不便的老年人提供等待救援的避難場所，對于養(yǎng)老機構(gòu)來說十分必要。

然而從暗訪結(jié)果來看，有的養(yǎng)老機構(gòu)壓根沒有設(shè)置，有的設(shè)置得不合規(guī)。還有些避難間已被挪為他用，也沒有配備相應(yīng)的消防設(shè)施，一旦發(fā)生火災(zāi)，后果不堪設(shè)想。暗訪組在上海市清峪養(yǎng)老院看到，避難間擺放著護理床位，被作為護理房間使用。

有些養(yǎng)老機構(gòu)在疏散樓梯間堆放雜物，有些疏散樓梯間內(nèi)設(shè)置了儲物間，有的甚至作為配電房使用(見圖)。在貴州貴陽市親情樹托老院的一處疏散樓梯間底部，暗訪組發(fā)現(xiàn)這里堆放了10余瓶液化石油氣罐。負責(zé)人解釋稱，這些都是已經(jīng)用光的，只是還沒有處理的空罐。

與此同時，寫著“常閉式防火門”的大門常年敞開，安全出口卻被上鎖，消防設(shè)備直接插接普通電源插頭……部分養(yǎng)老機構(gòu)對這些消防隱患視而不見，在關(guān)鍵時刻，這些消防設(shè)施很難發(fā)揮效能。

應(yīng)急處置能力弱：值班人員7分鐘后才趕到起火點，不熟悉救援流程

除了消防設(shè)施，人防是養(yǎng)老機構(gòu)消防安全的關(guān)鍵，對早發(fā)現(xiàn)、早處置火災(zāi)隱患起著決定性作用。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，養(yǎng)老機構(gòu)消防控制室應(yīng)實行24小時值班制度，并應(yīng)明確值班人員職責(zé)、火警處置程序、要求，值班人員應(yīng)持證上崗。

暗訪組來到云南曲靖市圣愛養(yǎng)護園時，門口兼做值班室的消防控制室卻無人值守。暗訪組在大門口呼喊了近10分鐘，才有一名中年男護工慢慢悠悠地前來開門。

該院院長解釋，養(yǎng)老院白天安排有兩名持證人員值班，她自己也是其中之一，但因為要照顧老人和處理行政工作，所以無法在消防控制室值守。當(dāng)被問及另一名值班人員為何不在時，院長回答：“他去接孩子了。”大約10分鐘后，這名值班人員才匆匆趕了過來。

在上海市信儀養(yǎng)老院，暗訪組隨機啟動了一個手動火災(zāi)報警按鈕。按照程序，當(dāng)有人按下報警按鈕，消防室要組織人員到現(xiàn)場核查，如發(fā)現(xiàn)火情，應(yīng)立即撥打119報警電話并組織人員疏散。

然而，在警報響起7分鐘后，才有值班人員匆匆趕來，檢查起火點。暗訪組詢問值班人員應(yīng)當(dāng)如何處理火警，他卻支支吾吾答不上來。“警報響了之后第一時間應(yīng)當(dāng)做什么？”“到現(xiàn)場檢查，報告領(lǐng)導(dǎo)，然后撥打119。”“先報告領(lǐng)導(dǎo)還是撥打119？”“還是先撥打119吧……”

在暗訪組突擊檢查的過程中，部分養(yǎng)老機構(gòu)消防控制室值班人員并不在崗，還有的消防值班記錄與實際報警情況不符。在江西上饒市城北中心敬老院，暗訪組檢查值班人員臺賬，發(fā)現(xiàn)在已發(fā)生的值班情況臺賬上，記錄的卻是還未發(fā)生的時間節(jié)點。

當(dāng)被問及消防設(shè)施如何使用時，“不清楚”“這個要問消防維保人員”“我平時不負責(zé)這塊”等是常見回答。甚至連持有消防設(shè)施操作員職業(yè)資格證書的消防控制室值班人員，也不清楚消防設(shè)施的使用方法。暗訪組請貴州貴陽市孝善老年公寓的消防控制室值班人員手動點起消防噴淋系統(tǒng)進行檢查，她尷尬地回答：“我不太會。”

有的養(yǎng)老機構(gòu)沒有安全員，連相關(guān)材料、臺賬都無從查證。云南玉溪市安化彝族鄉(xiāng)敬老院作為農(nóng)村區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，只留有兩名護理員日常值守。一名護理員介紹，他們院長是政府民政辦的工作人員，平時不在這里。

當(dāng)暗訪組提出要查看消防相關(guān)材料及公示內(nèi)容時，護理員說這些都是院長負責(zé)，“他直接拿走了，沒和我們交代過。”而暗訪組想請院長提供相關(guān)材料時，護理員致電院長后得到的回復(fù)是：“我今天休假，不方便。”

與此相對應(yīng)的是，在暗訪中，記者發(fā)現(xiàn)有些養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定設(shè)置了安全員，但是大部分安全員的主要工作就是應(yīng)對每月一次的消防檢查、做臺賬，對于養(yǎng)老院的情況，既不知道有多少老人，也不知道失能老人等重點監(jiān)護對象的位置。如果實際發(fā)生火災(zāi)，安全員很難履職到位。

實際上，經(jīng)過多次安全檢查，大部分養(yǎng)老機構(gòu)配備了基本的消防設(shè)施。但不少養(yǎng)老機構(gòu)消防安全工作流于表面，普遍存在上緊下松、敷衍應(yīng)付，上級管理人員或許清楚消防救援流程，實際值班人員、護工卻不知道怎么疏散。

消防管理待提升：化解養(yǎng)老機構(gòu)特性與消防安全管理間的矛盾，整改應(yīng)可落地、可量化、可考核

在江西上饒市橫山鎮(zhèn)敬老院院內(nèi)，可以看到一新一舊兩棟樓房，據(jù)負責(zé)人介紹，敬老院重新建了一棟樓房，馬上就可以搬進去。

“消防設(shè)施都有的。”然而從今年5月開始，為搬遷做準備，老樓的消防設(shè)施全部停用了，為了解決建設(shè)工地臨時用餐的問題，還在樓外臨時搭建了彩鋼板房作為廚房。“新樓預(yù)計7月份啟用。”

中間兩個月的斷檔期，相當(dāng)于這家敬老院處于不設(shè)防的狀態(tài)。

從這次暗訪的結(jié)果來看，當(dāng)前各場所消防安全管理制度、管理方法基本健全，行業(yè)通用管控模式、操作流程已全面普及，但制度落地、責(zé)任傳導(dǎo)還存在偏差。

江西南昌市九九頤家養(yǎng)老院負責(zé)人告訴記者，一般會來養(yǎng)老機構(gòu)的都是失能或半失能老人，“能占到80%左右”。而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪過程中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院老人大部分都是“五保戶”，公辦養(yǎng)老院則起到了“兜底”作用。居住老人的特殊性讓養(yǎng)老機構(gòu)的消防安全管理更加重要。

然而，養(yǎng)老機構(gòu)的特性對消防安全管理提出挑戰(zhàn)。部分養(yǎng)老機構(gòu)的防火門都有門禁，甚至管理人員到了跟前都打不開，消防控制室和值班室內(nèi)也沒有一鍵釋放的按鈕。

“這主要是為了防止失智老人走失。”一家養(yǎng)老機構(gòu)的負責(zé)人告訴記者，養(yǎng)老院中常住著患有阿爾茨海默病的老人，為了防止老人走失，養(yǎng)老機構(gòu)普遍會在安全出口加裝防盜鐵柵欄、密碼電磁門禁。貴州貴陽市工商養(yǎng)老電池廠養(yǎng)護院的每個樓梯間安全出口都被加設(shè)了一扇磁吸式鐵柵欄。

然而，這卻造成了火災(zāi)隱患。出門時，護工需逐個解鎖門禁，行動遲緩、認知障礙的老人無法自主開門，形成“防走失”與“保逃生”的管理兩難。

有些養(yǎng)老機構(gòu)消防設(shè)施設(shè)置不符合標準，但改造起來有實際困難。在江西上饒市吉陽老年公寓，由于選址就在居民樓一二層，沒有封閉式樓梯間，只能加設(shè)外掛樓梯，然而樓梯間距還是達不到要求，“已經(jīng)整改了很多次，但是場地受限沒有辦法。”該機構(gòu)負責(zé)人無奈地說，“但如果取締這樣的養(yǎng)老院，周圍老人怎么安排？”

另外一個困難是運營成本問題。貴州貴陽市頤養(yǎng)東方老年公寓負責(zé)人告訴記者，他去年在消防設(shè)施改造上就投入了40多萬元，“我在公寓后面新加的這個消防水箱，每年都要多給房東2000塊錢。”

上海市百達敬老院負責(zé)人告訴記者，養(yǎng)老院核定床位在200多張，現(xiàn)在實際居住老人只有70多位，“入住率至少要達到60%才能收回成本。”但是消防設(shè)施的維保等不會因為老人較少就不運轉(zhuǎn)。比如消控室的值班人員就要兩人，有的時候夜間值班的護工也才兩個人。

老人需要24小時監(jiān)護，而護工需要輪班、休假，這導(dǎo)致在崗護工數(shù)量大幅縮水。大部分養(yǎng)老院夜間僅1—2名護工值守整棟樓層，面對大量失能、半失能老人，人力投入與消防安全需求失衡。

還有些機構(gòu)頻繁應(yīng)對檢查，紙面整改、空轉(zhuǎn)運維現(xiàn)象突出。一家養(yǎng)老機構(gòu)，上頭有六七家單位管著。“光今天上午就有兩個檢查組來過，告訴我們準備迎檢。”一家養(yǎng)老機構(gòu)的負責(zé)人告訴記者。

暗訪組認為，后期整改過程中，還需兼顧機構(gòu)經(jīng)營實際、監(jiān)管執(zhí)行難度與硬件改造的可行性，從責(zé)任體系、設(shè)施運維、防火改造、疏散管控、消控標準化、電氣可燃物整治、養(yǎng)老專屬風(fēng)險治理、部門聯(lián)合長效監(jiān)管8個維度提出可落地、可量化、可考核的工作舉措。

有機構(gòu)負責(zé)人表示，嚴格的消防標準非常必要，保安全是底線、硬杠杠。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)雖是“為老”產(chǎn)業(yè)，還處于“年輕態(tài)”。很多機構(gòu)賠本經(jīng)營、正在爬坡過坎。辦養(yǎng)老機構(gòu)需要投入房產(chǎn)和大量的人力資源，消防、抗震等安全投入也很大，光靠機構(gòu)本身難以承擔(dān)，急需政府、社會等各方加大支持力度。消防安全不是單一部門的事情，而需要進行共治。今年2月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了民政部、國家消防救援局等部門發(fā)布的《關(guān)于進一步加強養(yǎng)老機構(gòu)安全管理的意見》，提出健全完善養(yǎng)老機構(gòu)安全管理機制，壓緊壓實各方責(zé)任，全面排查、分類整治、強基固本，及時消除各類安全風(fēng)險隱患，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。意見提出，到2026年底，深入排查整治養(yǎng)老機構(gòu)存量安全風(fēng)險隱患，推動安全風(fēng)險隱患動態(tài)清零。

《 人民日報 》( 2026年06月29日 07 版)