作者：蔣豐 來源：香港新聞社日本分社

日日防衛(wèi)大臣小泉進(jìn)次郎與韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)安圭伯在首爾舉行會(huì)談，雙方確認(rèn)繼續(xù)加強(qiáng)防務(wù)交流，并推動(dòng)搜救演習(xí)、飛行表演交流以及防衛(wèi)技術(shù)合作。乍看之下，這是日韓軍事合作繼續(xù)升溫的一幕；但如果仔細(xì)觀察雙方談話內(nèi)容，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，真正決定未來日韓防務(wù)合作高度的關(guān)鍵議題——《采購(gòu)和交叉服務(wù)協(xié)定》（ACSA），依然停留在“有必要”與“難接受”之間。

這實(shí)際上透露出一個(gè)重要訊息：今天的日韓防務(wù)合作，已經(jīng)進(jìn)入容易推進(jìn)“技術(shù)合作”、卻難突破“制度合作”的階段。

近年來，日韓關(guān)系持續(xù)改善，雙方恢復(fù)首腦互訪，重啟中斷多年的軍事交流。今年以來，兩國(guó)海軍恢復(fù)了時(shí)隔九年的海上搜救聯(lián)合演習(xí)，日本航空自衛(wèi)隊(duì)還首次為韓國(guó)空軍飛行表演隊(duì)提供空中加油支援。這些動(dòng)作說明，兩國(guó)軍事互信確實(shí)比前幾年明顯增強(qiáng)。

此次會(huì)談中，日本又提出，希望進(jìn)一步推進(jìn)與韓國(guó)簽署ACSA。這份協(xié)定并不僅僅意味著雙方能夠相互補(bǔ)給燃料、運(yùn)輸物資或者提供醫(yī)療保障，更重要的是，它象征著雙方已經(jīng)把彼此視為能夠在軍事行動(dòng)中進(jìn)行后勤支援的重要伙伴。因此，日本防衛(wèi)省內(nèi)部一直把它視為衡量?jī)蓢?guó)防務(wù)關(guān)系的重要標(biāo)志。

日本為何如此積極推動(dòng)？原因并不復(fù)雜。

一方面，日本面對(duì)中國(guó)軍力快速發(fā)展以及中俄軍事合作不斷加強(qiáng)，希望進(jìn)一步織密與周邊盟友和伙伴的安全合作網(wǎng)絡(luò)。就在此次會(huì)談前一天，中俄戰(zhàn)略轟炸機(jī)再次在日本周邊實(shí)施聯(lián)合飛行，日本航空自衛(wèi)隊(duì)緊急升空應(yīng)對(duì)。這無疑成為雙方會(huì)談的重要背景，也進(jìn)一步強(qiáng)化了東京希望構(gòu)建地區(qū)聯(lián)合威懾體系的緊迫感。

另一方面，美國(guó)近年來一直推動(dòng)美日韓安全合作機(jī)制制度化。從情報(bào)共享，到聯(lián)合演習(xí)，再到導(dǎo)彈預(yù)警合作，美日韓三邊合作不斷深化。如果日韓能夠簽署ACSA，日本實(shí)際上就完成了與東北亞最重要安全伙伴之間制度建設(shè)的重要一環(huán)。

但是，日本的積極，并不意味著韓國(guó)能夠同步跟進(jìn)。

韓國(guó)總統(tǒng)李在明雖然公開承認(rèn)ACSA具有現(xiàn)實(shí)必要性，卻同時(shí)表示，目前還難以接受。他給出的理由不是軍事，而是“國(guó)民情緒”。

這一表述耐人尋味。所謂“國(guó)民情緒”，實(shí)際上就是歷史問題仍然深刻影響著韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治。韓國(guó)社會(huì)至今仍有相當(dāng)一部分輿論擔(dān)憂，一旦簽署ACSA，日本自衛(wèi)隊(duì)未來可能借助協(xié)定，在朝鮮半島發(fā)生危機(jī)時(shí)擴(kuò)大活動(dòng)范圍。這種擔(dān)憂未必符合協(xié)定本身的法律含義，卻具有現(xiàn)實(shí)政治影響力，任何韓國(guó)政府都不能輕易忽視。

更值得關(guān)注的是李在明政府當(dāng)前奉行的是相對(duì)平衡的外交路線。

與前任政府相比，李在明一方面繼續(xù)維持韓美同盟，另一方面希望緩和朝韓關(guān)系，同時(shí)改善與中國(guó)的關(guān)系。在這樣的外交布局下，如果此時(shí)高調(diào)推動(dòng)與日本簽署具有較強(qiáng)安全同盟色彩的ACSA，不僅可能引起國(guó)內(nèi)反彈，也容易被外界解讀為韓國(guó)進(jìn)一步向美國(guó)、日本安全體系靠攏，從而增加處理中韓關(guān)系的難度。

因此，韓國(guó)政府內(nèi)部已經(jīng)釋放出一個(gè)比較明確的信號(hào)：現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先推進(jìn)可以積累互信的合作，而不是急于完成具有政治象征意義的制度安排。

從這個(gè)角度來看，此次日韓國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)談最大的成果，不是雙方達(dá)成了什么突破，而是雙方都承認(rèn)了彼此存在現(xiàn)實(shí)限制，并選擇繼續(xù)推動(dòng)那些能夠推進(jìn)的合作項(xiàng)目。

未來一段時(shí)間，日韓之間的聯(lián)合訓(xùn)練、防衛(wèi)技術(shù)交流、搜救合作等務(wù)實(shí)合作仍有進(jìn)一步發(fā)展的空間；但國(guó)內(nèi)政治、歷史認(rèn)知和民意因素，又不斷限制合作的深度。

因此，日韓防務(wù)合作未來最大的變量，也許并不在東京，而仍然在首爾。