特朗普政府試圖撤銷數(shù)十年來對(duì)伊朗實(shí)施的制裁，作為結(jié)束對(duì)伊戰(zhàn)爭協(xié)議的一部分。這一做法讓各國政府、銀行和其他企業(yè)陷入混亂，它們不得不面對(duì)一套不斷變化的新許可與舊限制交織而成的復(fù)雜局面。

1979年伊朗革命后，伊朗因其核項(xiàng)目以及對(duì)地區(qū)武裝組織的支持，成為全球受制裁最嚴(yán)重的國家之一。如今，白宮正推動(dòng)一場政策逆轉(zhuǎn)，作為更大范圍協(xié)議的一部分，目標(biāo)包括開放霍爾木茲海峽、壓低全球能源價(jià)格，并結(jié)束這場戰(zhàn)爭。

不過，這一進(jìn)程遠(yuǎn)非一條直線。上周五，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普指責(zé)伊朗違反脆弱的停火協(xié)議，美國中央司令部隨后又對(duì)伊朗目標(biāo)發(fā)動(dòng)新一輪打擊。持續(xù)存在的分歧也可能使協(xié)議破裂。即便如此，這一行動(dòng)的速度和規(guī)模仍讓長期關(guān)注制裁問題的人士感到震驚。美國已經(jīng)批準(zhǔn)伊朗出售石油和燃料，并承諾解凍數(shù)十億美元被凍結(jié)資金。

特朗普與伊朗總統(tǒng)馬蘇德·佩澤希齊揚(yáng)于6月17日簽署的14點(diǎn)諒解備忘錄寫明，將按照“商定時(shí)間表”取消美國對(duì)伊朗的全部制裁。備忘錄還要求財(cái)政部在技術(shù)性談判展開期間，對(duì)現(xiàn)有制裁發(fā)放為期60天的豁免。

前財(cái)政部官員、制裁領(lǐng)域律師以及關(guān)注這一進(jìn)程的行業(yè)人士表示，這種令人無所適從的變化，在執(zhí)行層面將面臨不小難題，尤其是要讓風(fēng)險(xiǎn)偏好較低的美國金融機(jī)構(gòu)和其他企業(yè)愿意接受。

“你必須百分之百確認(rèn)自己是合規(guī)的。”曾任美國財(cái)政部外國資產(chǎn)控制辦公室高級(jí)顧問的亞當(dāng)·史密斯說。該辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督美國制裁措施。“如果是能在60天內(nèi)完成的一次性交易，也許可以操作，但要找到愿意處理這類交易的銀行和其他中介機(jī)構(gòu)，可能會(huì)有困難。”

在這種不確定性之中，一些對(duì)伊強(qiáng)硬派正推動(dòng)政府改變伊朗石油銷售的付款方式。知情人士說，他們希望不再直接支付現(xiàn)金，而是要求將資金存入由美國官員監(jiān)管的托管賬戶，以確保這些錢不會(huì)流向真主黨或哈馬斯等代理組織。

特朗普也曾公開表示，伊朗的資金可能會(huì)進(jìn)入由美國控制的托管賬戶，或者德黑蘭只能將這筆錢用于購買美國農(nóng)產(chǎn)品。但這些想法并未寫入諒解備忘錄，伊朗方面也已加以嘲諷并予以拒絕。

一名知情人士說，大約一個(gè)月前，特朗普、副總統(tǒng)詹姆斯·戴維·萬斯以及其他伊朗問題顧問在白宮橢圓形辦公室開會(huì)時(shí)，首次討論了用被凍結(jié)資金購買美國農(nóng)產(chǎn)品的設(shè)想。這名人士表示，這被視為一種方式，可以幫助白宮避免重演共和黨當(dāng)年對(duì)奧巴馬政府的批評(píng)。奧巴馬政府曾因向伊朗運(yùn)送“一托盤一托盤的現(xiàn)金”而遭到攻擊。該人士還說，他們認(rèn)為伊朗幾乎沒有別的選擇，只能接受這種機(jī)制。

財(cái)政部長斯科特·貝森特周三表示，伊朗將以美元為其石油銷售開具發(fā)票。這一表態(tài)意味著華盛頓長期以來將德黑蘭排除在美國金融體系之外的目標(biāo)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向。一名前財(cái)政部官員說，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，美國需要爭取一些美國大型銀行或與美國有關(guān)聯(lián)的大型銀行參與，而這些機(jī)構(gòu)一直不愿處理任何可能觸犯制裁的交易。

這名人士說，企業(yè)希望獲得類似美國今年1月抓捕時(shí)任委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅后，針對(duì)委內(nèi)瑞拉問題所發(fā)布的那類指引。

摩根路易斯律師事務(wù)所貿(mào)易與國家安全律師邁克爾·胡內(nèi)克說：“在制裁項(xiàng)目開始解除時(shí)，金融機(jī)構(gòu)通常比它們的客戶更厭惡風(fēng)險(xiǎn)。我預(yù)計(jì)這一次它們也會(huì)非常謹(jǐn)慎。”倉促入場并冒著可能違規(guī)的風(fēng)險(xiǎn)，并不是一個(gè)有吸引力的賭注。法國巴黎銀行2014年因涉嫌違反針對(duì)伊朗和蘇丹的制裁，與美國達(dá)成近10億美元和解。其他銀行也曾支付高額罰款。

多屆美國政府以及國會(huì)多年來對(duì)伊朗施加了數(shù)百項(xiàng)制裁，形成層層疊加的限制體系，其設(shè)計(jì)本就使其難以被一次性全部拆除。2015年通過的《伊朗核協(xié)議審查法》規(guī)定，任何與伊朗達(dá)成的核協(xié)議都必須由國會(huì)審查并批準(zhǔn)。這項(xiàng)法律是在2015年《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》簽署后通過的。該協(xié)議在時(shí)任總統(tǒng)貝拉克·奧巴馬執(zhí)政期間實(shí)施，而特朗普在2018年退出該協(xié)議前，曾多次對(duì)其進(jìn)行抨擊。

一名知情人士說，一些對(duì)伊強(qiáng)硬的美國議員認(rèn)為，政府可能會(huì)以伊朗諒解備忘錄不是核協(xié)議為由，繞開這項(xiàng)法律，盡管該備忘錄明確涉及核問題。這名因討論內(nèi)部審議而要求匿名的人士表示，如果出現(xiàn)這種情況，這些議員很可能會(huì)進(jìn)一步向與伊朗開展業(yè)務(wù)的銀行和企業(yè)施壓，提醒它們?nèi)皂毬男忻绹梢?guī)定的義務(wù)。

這名人士還提到，2012年通過的《伊朗威脅削減與敘利亞人權(quán)法》要求在美國證券交易所上市的公司，就某些與伊朗有關(guān)的活動(dòng)向美國證券交易委員會(huì)報(bào)告。如果協(xié)議破裂，這些公司未來可能因此面臨國會(huì)審查。

彭博經(jīng)濟(jì)研究負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)治國戰(zhàn)略的克里斯·肯尼迪說：“X號(hào)通用許可證在給予伊朗的紓困力度上是前所未有的。”不過，他也表示，依賴豁免而不是通過新立法，意味著“從更長期看，特朗普政府要兌現(xiàn)永久取消對(duì)伊朗制裁的承諾，將面臨一場艱難的戰(zhàn)斗”。從更長期看，特朗普政府要兌現(xiàn)永久取消對(duì)伊朗制裁的承諾，將面臨一場艱難的戰(zhàn)斗。