據(jù)湖南日報報道，6月29日，湖南省十四屆人大常委會第二十三次會議表決通過了《湖南省煙花爆竹安全生產(chǎn)管理若干規(guī)定》，法規(guī)自公布之日起施行。

紅星新聞注意到，這是湖南省針對煙花爆竹這一傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是高危行業(yè)，以地方性法規(guī)形式對全鏈條安全管理作出的系統(tǒng)規(guī)范。

法定代表人、實際控制人等同為“安全生產(chǎn)第一責(zé)任人”

紅星新聞記者注意到，《湖南省煙花爆竹安全生產(chǎn)管理若干規(guī)定》（以下簡稱“規(guī)定”）共八條。規(guī)定第一條明確，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的法定代表人、實際控制人或者其他主要決策人（包括最終受益人、幕后操控人）均是本單位安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)；其他負(fù)責(zé)人、負(fù)有管理職責(zé)的投資人或者股東依法對其職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。

▲資料圖 圖據(jù)IC photo

與此同時，前述人員的有關(guān)信息應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)場所顯著位置實時公示，報縣級人民政府應(yīng)急管理部門備案并向社會公開；人員調(diào)整的，應(yīng)及時更新信息。支持、引導(dǎo)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的實際控制人擔(dān)任法定代表人。

黑火藥、引火線等實行采購到核銷閉環(huán)管理

針對最關(guān)鍵的危爆原材料，規(guī)定第二條要求煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對黑火藥、引火線、退役火藥以及易制爆化工原材料實行采購、入庫、儲存、領(lǐng)用、消耗、核銷的閉環(huán)管理，建立電子與紙質(zhì)雙臺賬，根據(jù)設(shè)計生產(chǎn)能力、生產(chǎn)計劃和實時庫容量如實申報運輸許可數(shù)量。

同時，縣級人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)計生產(chǎn)能力、生產(chǎn)需求和設(shè)計庫容量，科學(xué)核定企業(yè)黑火藥、引火線、退役火藥以及易制爆化工原材料的年度需求總量。公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)核定情況，核發(fā)黑火藥、引火線、退役火藥道路運輸許可證，運輸許可數(shù)量不得超出企業(yè)的年度需求總量和設(shè)計庫容量。應(yīng)急管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)企業(yè)黑火藥、引火線、退役火藥以及易制爆化工原材料的存儲情況進(jìn)行檢查。

▲資料圖

對于煙花爆竹的生產(chǎn)儲存，規(guī)定第四條明確，煙花爆竹生產(chǎn)、儲存區(qū)域應(yīng)當(dāng)實行封閉式管理，建設(shè)、使用人臉和車輛識別門禁系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋，并接入應(yīng)急管理部門風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，系統(tǒng)信息應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定全部實時上傳政務(wù)云。未經(jīng)過人臉、車輛識別門禁系統(tǒng)識別的從業(yè)人員、外來人員以及車輛，不得進(jìn)入生產(chǎn)、儲存區(qū)域。

此外，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對人臉、車輛識別門禁系統(tǒng)和生產(chǎn)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)，并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)。任何單位和個人不得為逃避監(jiān)管故意關(guān)閉、破壞監(jiān)控和報警設(shè)備設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息。

建立事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度

安全生產(chǎn)獎勵資金“硬比例”落地

對于如何及時發(fā)現(xiàn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)存在的隱患風(fēng)險，規(guī)定要求建立企業(yè)事故隱患內(nèi)部報告獎勵制度。

規(guī)定第三條明確，勞動密集型品類企業(yè)按照不低于本企業(yè)從業(yè)人員上一年度工資總額的百分之五，其他企業(yè)按照不低于本企業(yè)從業(yè)人員上一年度工資總額的百分之十設(shè)置安全生產(chǎn)獎勵資金。

獎勵資金用于對本企業(yè)從業(yè)人員報告隱患的及時獎勵，結(jié)余部分可以用于本企業(yè)安全生產(chǎn)績效獎勵。企業(yè)對從業(yè)人員報告的隱患未及時整改的，從業(yè)人員可以向各級人民政府和有關(guān)部門舉報。

同時，對于規(guī)定第五條列出的工（庫）房實際作業(yè)人員數(shù)量超過核定人數(shù)、明顯超過設(shè)施設(shè)備設(shè)計生產(chǎn)能力生產(chǎn)等六類違法情形進(jìn)行舉報，經(jīng)查證屬實的，由縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門給予首報人員二萬元以上五萬元以下的獎勵。

對無證生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸或者非法儲存煙花爆竹行為進(jìn)行舉報，經(jīng)查證屬實的，由有關(guān)主管部門按照有關(guān)規(guī)定給予不高于三十萬元的獎勵。

加大行刑銜接力度

三個月內(nèi)出臺具體辦法

規(guī)定第六條明確，對非法生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、儲存、運輸、郵寄煙花爆竹（含黑火藥、煙火藥、引火線），拒不停產(chǎn)停業(yè)整改重大隱患，強令違章冒險作業(yè)，作業(yè)中關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控和報警設(shè)備設(shè)施等情形，涉嫌犯罪的，行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時將案件移送公安機關(guān)，并抄送同級人民檢察院。

煙花爆竹安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的具體辦法，由省應(yīng)急管理部門會同公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門等單位自本規(guī)定施行之日起三個月內(nèi)制定。

規(guī)定第七條提到，對負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的工作人員列出七類追責(zé)情形。存在違規(guī)審批、接到舉報不依法處理、發(fā)現(xiàn)其不再具備安全生產(chǎn)條件而不撤銷原批準(zhǔn)、監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)重大隱患不依法及時處理、應(yīng)立案不立案、對應(yīng)當(dāng)移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移送等，依法給予處分，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

紅星新聞記者張炎良

編輯 郭宇

審核 王光東