作者：楊棄非

來源：城市進(jìn)化論（ID：urban_evolution）

導(dǎo)讀：佛山何時(shí)能找到轉(zhuǎn)型方向，重新回歸“第三城”？

失守廣東“第三城”之后，佛山終于憋了個(gè)“大招”。

6月24日，一場高規(guī)格的“佛山市加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系工作大會”召開。會上，由佛山市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“佛山市現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)指揮部”正式官宣，并一口氣發(fā)布三份有關(guān)“智造強(qiáng)市”的文件，設(shè)立7個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)辦公室，以從未有過的力度重構(gòu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“底層設(shè)計(jì)”。

當(dāng)?shù)孛襟w指出，此次機(jī)制改革“絕非簡單機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員劃轉(zhuǎn)，而是一場刀刃向內(nèi)、謀定長遠(yuǎn)的產(chǎn)業(yè)治理邏輯重塑”。

轉(zhuǎn)型之于佛山，早已不是新話題。早在2007年，佛山便在全省統(tǒng)一部署下啟動“騰籠換鳥”，以“村改”帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，但新興產(chǎn)業(yè)培育成效有限；“再造一個(gè)新佛山”也喊了多年，但“新”的輪廓仍不夠清晰。

在中山大學(xué)嶺南學(xué)院教授林江看來，佛山的轉(zhuǎn)型很難靠內(nèi)生動力自發(fā)完成，往往要經(jīng)歷“痛感”之后，才會被倒逼推進(jìn)。

而今年一季度，一個(gè)標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)格外引人關(guān)注——東莞GDP歷史性反超佛山，成為新晉廣東“第三城”。面對新的城市競爭格局，佛山此番“自我開刀”，能否真正兌現(xiàn)其轉(zhuǎn)型夙愿？

急迫感

過去幾年，伴隨經(jīng)濟(jì)降速，佛山不止一次設(shè)法通過重塑產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尋找新增長點(diǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，2024年佛山GDP增速僅為1.3%，2025年進(jìn)一步下滑至0.2%，連續(xù)兩年在萬億城市中排名墊底。而到了今年一季度，增速更是直接下探至-2.4%，成為萬億俱樂部中唯一負(fù)增長的城市。

圖片來源：佛山市統(tǒng)計(jì)局

去年初，佛山舉行高質(zhì)量發(fā)展大會，再次提出以二次創(chuàng)業(yè)的奮斗姿態(tài)“再造一個(gè)新佛山”，并謀劃了“10+N”千億級產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

不少人發(fā)現(xiàn)，與2023年政府工作報(bào)告中提出的8大戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)名單相比，不僅新型電力系統(tǒng)裝備首次位列首位，且多了半導(dǎo)體、新型顯示、海洋經(jīng)濟(jì)等具體賽道。

此次會議上，佛山進(jìn)一步提出“1+7+3+3+N”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，其中，設(shè)立的7個(gè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)辦公室進(jìn)一步將重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)從“10”聚焦至“7”，它們中既有與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)基本重合的能源電力、智能化網(wǎng)聯(lián)、智能機(jī)器人、半導(dǎo)體、生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，也有信息軟件、游艇兩個(gè)“新晉產(chǎn)業(yè)”。

為何佛山不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向？一個(gè)原因是，在新興產(chǎn)業(yè)新一輪競爭下，面對不斷收窄的時(shí)間窗口，佛山急需找到下一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能，急迫感愈顯突出。

在廣東體制改革會執(zhí)行會長彭澎看來，此次布局是繼2024年成立八大市屬國企集團(tuán)之后，佛山又一次重大變革。

他指出，佛山一直在探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，前者有一定進(jìn)步，但近年來愈加受房地產(chǎn)市場拖累；后者除了機(jī)器人等少數(shù)產(chǎn)業(yè)有一些起色，總體上沒有太大突破。

對于每一項(xiàng)具體產(chǎn)業(yè)，佛山也不斷自我施壓，期望能在更短時(shí)間周期內(nèi)快速見效。

2023年，佛山就曾提出，用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)倍增，至2025年把機(jī)器人產(chǎn)業(yè)打造成千億產(chǎn)業(yè)集群；在去年被列為“十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”之首后，新型電力系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)也被寄予類似的期望——力爭三年內(nèi)建成千億級產(chǎn)業(yè)集群。

一些變化也被用來作為佛山突圍開啟的佐證。

比如，據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，2025年，佛山引進(jìn)50個(gè)新型電力系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，簽約投資總額超360億元。而備受當(dāng)?shù)仄诖氖牵谒懔﹄娏Φ男枨笙拢鳛槿珖袎洪_關(guān)設(shè)備三大制造基地之一的佛山，能夠抓住一條“長坡厚雪的熱門賽道”，迎上新型電力系統(tǒng)裝備產(chǎn)業(yè)的“超級風(fēng)口”。

更常被提及的是佛山在半導(dǎo)體領(lǐng)域的突破。去年8月落戶的先導(dǎo)稀材光芯片項(xiàng)目，讓佛山在半導(dǎo)體領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從“材料”到“芯片”的關(guān)鍵一躍；緊隨其后，廣東唯一的光刻機(jī)量產(chǎn)項(xiàng)目落地，讓佛山在半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈高精尖領(lǐng)域有了一席之地。在大項(xiàng)目加注下，佛山半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破900億元，逼近千億目標(biāo)。

新挑戰(zhàn)

理想很豐滿，但現(xiàn)實(shí)又如何？

縱觀佛山轉(zhuǎn)型之路，如林江分析，佛山未能引來足夠有帶動力的“鳥”，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成足夠的替代效應(yīng)；缺乏高層級高校和科研資源支持，本地企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)路徑依賴嚴(yán)重，對長期投入缺乏重視……多重因素疊加之下，佛山產(chǎn)業(yè)進(jìn)階之路并不順暢。

有分析認(rèn)為，此次佛山設(shè)立關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)辦公室，針對的正是長期以來街鎮(zhèn)發(fā)展模式下，政策碎片化、土地資金要素錯(cuò)配、科技成果轉(zhuǎn)化不暢等體制機(jī)制梗阻。通過強(qiáng)化市級統(tǒng)籌，引導(dǎo)各區(qū)錯(cuò)位發(fā)展、協(xié)同攻堅(jiān)，真正實(shí)現(xiàn)全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展一盤棋。

在林江看來，要從部門管理邏輯逐步轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營邏輯，對于關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)辦公室而言，關(guān)鍵在于其是否具備產(chǎn)業(yè)重組能力和利益再平衡能力。

比如，要從行政協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)為鏈主式推進(jìn)，不只要協(xié)調(diào)會議、簽發(fā)政策文件，更關(guān)鍵的是要明確鏈主企業(yè)，并圍繞其精準(zhǔn)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈、構(gòu)建科研資本等各類資源的閉環(huán)；要推動資源再分配，面對不少區(qū)域稅收、就業(yè)仍依賴傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的情況，讓土地、資金、政策向新興產(chǎn)業(yè)傾斜，甚至壓縮低效產(chǎn)能；還要改變原來各區(qū)各自為政的發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)分工。

換言之，設(shè)立辦公室只是第一步，如何讓體制機(jī)制落地，真正使機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實(shí)效，佛山仍有很長的路要走。

而對于“火苗”初現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)，佛山也仍面臨如何調(diào)配資源、更好助力其發(fā)展的難題。

事實(shí)上，被外界視為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新佼佼者的合肥，十余年前與如今的佛山有著類似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，合肥剛擺脫缺乏主業(yè)的困境，成為引領(lǐng)中國家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的排頭兵，但在“缺芯少屏”的危機(jī)感下，合肥早早推動轉(zhuǎn)型，一面引進(jìn)京東方，一面引進(jìn)長鑫存儲、培育晶合集成，如今已然成為帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大重要支柱。

反觀佛山，家電產(chǎn)業(yè)仍是最大的“標(biāo)簽”，新興產(chǎn)業(yè)布局又較為分散，且未能與家電主業(yè)形成有效聯(lián)動。

在暨南大學(xué)教授胡剛看來，在不少同類城市的新一輪產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，往往都會選擇一個(gè)“主推方向”，而佛山“面面俱到”的發(fā)展方式，很難集中資源發(fā)力，形成具有全國競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。

而對于合肥長達(dá)10余年的等待和深耕，林江也認(rèn)為，由于佛山擁有較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，未必需要同樣的時(shí)間，但也因此，佛山可能更需要經(jīng)歷3至5年陣痛期，以改變傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對城市的影響。

平衡手

不過，在佛山對新興產(chǎn)業(yè)“一往無前”的態(tài)勢下，多位專家仍不忘提到，其同樣需要做好新與舊之間的平衡。

在林江看來，盡管合肥模式受到廣泛關(guān)注，但佛山應(yīng)該走自己的道路，而非復(fù)制他人的成功。而佛山模式的重點(diǎn)，在他看來，更應(yīng)該放在“傳統(tǒng)制造高端化+局部戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”的突破上。

原因是多方面的。一來，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在本土形成內(nèi)生力量、具有強(qiáng)大生命力，作為制造業(yè)強(qiáng)市，佛山理應(yīng)直面這一問題；二來，在通過“有形的手”協(xié)調(diào)的同時(shí)，佛山也不應(yīng)忽略市場化的需求，這也是佛山從“村村點(diǎn)火、戶戶冒煙”走出廣東“四小虎”雙雄的原因。

反觀佛山新興產(chǎn)業(yè)布局，也不應(yīng)拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢特色。胡剛認(rèn)為，比起“另起爐灶”、在尚未成型的新興產(chǎn)業(yè)中定位佛山新標(biāo)簽，“有家就有佛山造”的傳統(tǒng)定位值得保留。不過，“佛山造”的內(nèi)涵可以創(chuàng)新，特別是面對新的生活需求，推動生命健康+家居、AI+家居等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從另一個(gè)角度破題佛山創(chuàng)新之困。

彭澎則特別提到，生活機(jī)器人是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化的一大方向，在培育新質(zhì)生產(chǎn)力上，佛山工業(yè)機(jī)器人有基礎(chǔ)，應(yīng)該在中國制造業(yè)智能化方面發(fā)揮引領(lǐng)作用，推進(jìn)更多的“燈塔工廠”建設(shè)，并轉(zhuǎn)型形成生活機(jī)器人的新風(fēng)口。

當(dāng)然，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，并不比引進(jìn)新型產(chǎn)業(yè)輕松。胡剛認(rèn)為，佛山更應(yīng)目光向外，通過合作尋找突破口，而深圳則是一個(gè)新的方向。

如他所說，佛山轉(zhuǎn)型難，根源在于缺乏創(chuàng)新和開放文化，中小型家族企業(yè)占據(jù)多數(shù)，企業(yè)掌門人不少還停留在“第一代”，思想較為傳統(tǒng)、缺乏冒險(xiǎn)精神，而企業(yè)主導(dǎo)者大多也是在佛山土生土長。

一直以來，佛山與廣州走得更近，但廣州近年來同樣遇到轉(zhuǎn)型難題，且與佛山產(chǎn)業(yè)協(xié)同性并不算高。胡剛認(rèn)為，佛山應(yīng)更多與深圳交流，在廣佛同城化基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)佛深經(jīng)濟(jì)一體化，從而以合作帶動創(chuàng)新。

值得期待的是，佛山何時(shí)能找到轉(zhuǎn)型方向，重新回歸“第三城”？

版權(quán)聲明：部分文章推送時(shí)未能與原作者取得聯(lián)系。若涉及版權(quán)問題，敬請?jiān)髡呗?lián)系我們。