國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《教育發(fā)展“十五五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），對(duì)“十五五”時(shí)期加快建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)作出部署。

《規(guī)劃》明確，推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。大力發(fā)展公辦幼兒園，提高公辦幼兒園學(xué)位占比。改善薄弱園辦園條件，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍。將公辦幼兒園教師工資納入財(cái)政保障范圍。支持幼兒園發(fā)展托幼一體化服務(wù)，鼓勵(lì)招收2—3歲幼兒。

《規(guī)劃》還提到，探索延長(zhǎng)義務(wù)教育年限。

去年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》（下稱《意見》）提出，從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。對(duì)在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費(fèi)。財(cái)政部、教育部將統(tǒng)籌考慮學(xué)齡人口變化、財(cái)力狀況等因素，研究適時(shí)完善免費(fèi)學(xué)前教育政策。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授姜全保對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，未來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，可能延伸到學(xué)前三年，進(jìn)一步延伸到高中。這在當(dāng)前已有一些有條件的地區(qū)已經(jīng)進(jìn)行嘗試。

姜全保說，逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育，穩(wěn)步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍，也是降低生育養(yǎng)育教育成本的一部分，也是我國(guó)生育支持政策體系框架完善的一部分。

另一方面，《規(guī)劃》明確，要建立健全學(xué)齡人口預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)薄弱地區(qū)教育資源供給。因地制宜加強(qiáng)閑置校舍跨學(xué)段調(diào)整，強(qiáng)化中小學(xué)校和幼兒園教職工編制、師資統(tǒng)籌配置和保障，推動(dòng)師資合理流動(dòng)和余缺調(diào)配。

當(dāng)前，我國(guó)人口發(fā)展出現(xiàn)了新特征：小學(xué)在校生規(guī)模已在2023年達(dá)峰，初中階段2026年達(dá)峰，高中階段將在2029年達(dá)峰，高等教育學(xué)齡人口將在2032年達(dá)峰。

直面學(xué)齡人口變化對(duì)學(xué)位供給帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，一些城市也在進(jìn)行探索，打通各學(xué)段教育資源。例如，3月25日，杭州市蕭山區(qū)首所“潮汐學(xué)?！比f(wàn)向中學(xué)正式破土動(dòng)工，將無(wú)縫對(duì)接學(xué)校所在區(qū)域迎來(lái)的初中入學(xué)高峰。包括蜀山中學(xué)、萬(wàn)向中學(xué)在內(nèi)，蕭山在未來(lái)3年計(jì)劃投資15.43億元，新建4所“潮汐學(xué)校”。

青島市探索了將初中一年級(jí)新生安置到有閑置校舍空間的小學(xué)就學(xué)的模式，以應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口的變化。去年，廈門市出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步完善生育支持政策體系推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)的若干措施》提出，合理增加人口集中流入地公辦幼兒園學(xué)位供給，打通區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中校舍資源共享途徑，加快補(bǔ)齊普通高中學(xué)位缺口。

同時(shí)，《規(guī)劃》明確，結(jié)合實(shí)際有序推進(jìn)小班化教學(xué)。

隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，未來(lái)十年義務(wù)教育階段的學(xué)齡人口將有所下降。小班化教學(xué)也迎來(lái)了一個(gè)“窗口期”。廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)系副教授丁長(zhǎng)發(fā)對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，黨的二十屆四中全會(huì)提出堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合，小班化教學(xué)也體現(xiàn)了投資于物和投資于人緊密結(jié)合的要求。小班化教學(xué)對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量、提升勞動(dòng)者素質(zhì)都有非常大的作用。同時(shí)，小班化教學(xué)對(duì)于減輕教師壓力也有很大的作用。

當(dāng)前，一些地方已經(jīng)在逐漸開展小班化教學(xué)。例如，今年1月，山東省教育廳等七部門聯(lián)合印發(fā)《山東省適應(yīng)學(xué)齡人口變化科學(xué)配置基礎(chǔ)教育資源實(shí)施方案》，計(jì)劃通過一系列精準(zhǔn)調(diào)控，積極應(yīng)對(duì)學(xué)齡人口總量變化、城鄉(xiāng)流動(dòng)和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，著力優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源布局。其中提到，到2035年及以后，30人左右的小班化教學(xué)逐漸成為常態(tài)。