注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“守護(hù)人”、資本市場(chǎng)的“看門人”，對(duì)于保護(hù)投資者權(quán)益、提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序具有重要作用。

近日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議表決通過(guò)關(guān)于修改注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的決定。此次修法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決審計(jì)造假等行業(yè)問(wèn)題；同時(shí)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更加健康發(fā)展。

現(xiàn)行注冊(cè)會(huì)計(jì)師法于1993年制定，2014年作過(guò)一次修正，基本框架和主要制度總體適應(yīng)行業(yè)發(fā)展。但近年來(lái)也出現(xiàn)了一些新情況新問(wèn)題。

“主要是部分會(huì)計(jì)師事務(wù)所和注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范、履行‘看門人’職責(zé)不到位，監(jiān)管措施不完善、處罰力度不夠，企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息失真、上市公司審計(jì)造假等現(xiàn)象頻發(fā)。因此，有必要對(duì)現(xiàn)行法作針對(duì)性修改。”財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安今年2月在向全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議作關(guān)于注冊(cè)會(huì)計(jì)師法修正草案的說(shuō)明時(shí)介紹。

業(yè)內(nèi)專家表示，此次修法在保持現(xiàn)行法基本框架和主要制度不變的基礎(chǔ)上，聚焦完善監(jiān)管措施、加大責(zé)任追究力度等方面，著力解決審計(jì)造假等注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)存在的突出問(wèn)題。同時(shí)，增加了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的條款。

——堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息是通用商業(yè)語(yǔ)言，內(nèi)容真不真、質(zhì)量高不高，關(guān)系資本市場(chǎng)穩(wěn)定，也關(guān)系投資者切身利益。打擊財(cái)務(wù)信息失真和財(cái)務(wù)造假，注冊(cè)會(huì)計(jì)師是關(guān)鍵一環(huán)。

注冊(cè)會(huì)計(jì)師不得出具虛假報(bào)告；未保持應(yīng)有的職業(yè)懷疑，且未履行必要的審計(jì)程序或者未獲取充分適當(dāng)?shù)膶徲?jì)證據(jù)，不得發(fā)表不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見(jiàn)或者出具報(bào)告；不得冒用他人名義執(zhí)業(yè)……此次修法進(jìn)一步劃定“紅線”，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)行為。

同時(shí)，責(zé)任追究力度大幅“加碼”：將違規(guī)出具報(bào)告的處罰額度由現(xiàn)行法的最高處違法所得5倍罰款提高至10倍；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停業(yè)務(wù)直至吊銷執(zhí)業(yè)許可等。

“此次修法突出增補(bǔ)了規(guī)范、監(jiān)督、追責(zé)等約束性條款，同時(shí)突出強(qiáng)調(diào)了審計(jì)責(zé)任與會(huì)計(jì)責(zé)任以及外部第三方責(zé)任的邊界。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)吳溪說(shuō)。

此外，此次修法進(jìn)一步完善監(jiān)管措施。例如，將會(huì)計(jì)師事務(wù)所設(shè)立審批由“先照后證”調(diào)整為“先證后照”。“此次修法還增設(shè)監(jiān)督管理一章，明確省級(jí)以上財(cái)政部門的監(jiān)督檢查職能，完善監(jiān)管措施。”北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)李旭紅說(shuō)。

——著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展

數(shù)據(jù)顯示，截至2025年底，全國(guó)共有會(huì)計(jì)師事務(wù)所約1.1萬(wàn)家，注冊(cè)會(huì)計(jì)師10萬(wàn)余人。作為我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期健康發(fā)展，尤為關(guān)鍵。

增加規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)；增加規(guī)定國(guó)家支持注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，提高審計(jì)質(zhì)量，拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升規(guī)范化、專業(yè)化水平，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)健康發(fā)展；明確規(guī)定注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和人才隊(duì)伍建設(shè)工作……多項(xiàng)修改為行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供法治保障。

“此次修法堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以更具開(kāi)放性的立法框架拓展專業(yè)服務(wù)范圍，并理順行政監(jiān)管與行業(yè)自律的協(xié)同關(guān)系，推動(dòng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”李旭紅說(shuō)。

關(guān)于修改注冊(cè)會(huì)計(jì)師法的決定自2027年1月1日起施行。

“總的看，‘更新’后的注冊(cè)會(huì)計(jì)師法，將更加嚴(yán)格地維護(hù)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)行為，更加有效保護(hù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師合法權(quán)益，促進(jìn)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)更好發(fā)揮‘看門人’職責(zé)。”吳溪說(shuō)。

來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)