回望2025年下半年至2026年上半年的中美經貿博弈，有一個細節相當耐人尋味。在稀土話題被推到臺面中央后，美國總統特朗普一度作出取舍：寧可舍棄波音那筆涉及數百億美元的中國訂單，也不肯放松對華博弈的姿態。這背后不是一時沖動，而是華盛頓在稀土供應鏈短板面前的無奈選擇。

事情要從2025年10月講起。經國務院批準，商務部于2025年10月9日發布2025年第62號公告，決定對稀土相關技術等物項實施出口管制。與此同步，商務部與海關總署一口氣發布多份公告，把管制范圍織成了一張密網。這一輪管制不僅覆蓋稀土原材料本身，還向上游生產設備、核心原輔料以及下游先進制造技術延伸，甚至將含有中國成分的境外生產產品也納入進來。

在具體門類上，中方的手筆可以說細致入微。2025年第57號公告新增了鈥、鉺、銩、銪、鐿等5種元素，至此12種中重稀土元素全部納入出口管制體系。稀土從開采、冶煉分離、金屬冶煉到磁材制造，再到二次資源回收利用的完整技術鏈條，都被寫進了管制清單。

尤其值得關注的，是61號公告中首次落地的域外適用規則。境外組織和個人在向中國以外的國家和地區出口相關物項前，只要含有原產于中國的稀土成分價值比例達到0.1%及以上，就必須獲得中國商務部頒發的兩用物項出口許可證件。換句話說，中國這次在稀土領域的規則設計，已經和美國長期使用的長臂管轄規則實現了對標。

商務部對此的解釋相當直接。有關部門發現部分境外組織和個人從中國非法獲取稀土技術，生產稀土相關物項并提供給軍事等敏感領域用戶，對中國國家安全和利益造成重大損害或潛在威脅，為防范相關風險，才決定對稀土相關技術實施出口管制。

這套組合拳落下后，美國的軍工與高端制造業首當其沖。稀土被稱為工業味精，是美國制造業不可或缺的戰略資源，而中國控制著全球約90%的稀土產能。2025年上半年就出現過類似沖擊，福特位于芝加哥的工廠一度停產探險者車型，通用與斯特蘭蒂斯也面臨斷供壓力。

面對稀土壓力，特朗普政府拿出的應對手段之一，就是把波音推上前臺。

早在2025年5月，中美貿易摩擦升溫之際，美國政府一度對中國商飛斷供C919發動機，這一限制措施在7月才被解除。到了2025年下半年，特朗普再度公開放話，暗示可能針對波音飛機零部件對華出口采取管控。在2025年的中美貿易緊張局勢中，美國總統特朗普一度威脅對波音公司的飛機零部件實施出口管制，以此作為對中方稀土管制的回應，引發多方擔憂。

擺在白宮桌面上的這筆生意有多大？彭博社2026年3月披露的消息給出了答案。波音正接近與中國達成一項史詩級大單，涉及500架737 MAX，按當前目錄價估算，這筆訂單價值高達600億至700億美元，此外雙方還在洽談約100架787和777X寬體機的后續訂單，金額超過300億美元。

也就是說，如果按照實際成交價折算，僅波音一家企業的這筆中國訂單，規模就輕松跨過五百億美元大關，足以撐起波音好幾年的現金流。波音公司總裁兼首席執行官凱利·奧特伯格在2026年4月22日接受路透社采訪時表示，波音正指望特朗普政府協助敲定期待已久的中國大額訂單，并稱若無政府支持，短期內不會有來自中國的大額訂單，此事確實需要政府出面推動。

問題在于，特朗普愿不愿意為了這筆單子給波音讓路。從2025年到2026年上半年的走勢看，白宮更在意的，其實是防止稀土供應徹底斷掉這條后路。中國市場對波音而言極為重要，預計未來20年將占全球飛機需求的20%。波音在中國的市占率已大幅下滑，從2018年的40%下降至2025年的16%。

為什么會有這種取舍邏輯？稀土問題的緊迫性給出了答案。軍用裝備的生產維護離不開中重稀土，美國本土加工能力短期內無法補上缺口。早在2025年4月下旬就有消息人士表示，美國稀土的短缺已經到了最后關頭，最多只能支撐兩個月，短期內就必須要解決。相比之下，波音失去中國訂單帶來的痛感，可以靠資本市場的其他區域訂單緩沖，屬于可以往后排的問題。

不過這種取舍并非沒有代價。航班管家數據顯示，截至2025年4月24日，空客飛機在華架數占比已提升至52.2%，波音則減少至40.8%，中國商飛的占比則增至3.5%。華盛頓的猶豫，直接讓空客在中國市場的領先幅度進一步拉大。

站在中方的立場看，這場博弈之所以能夠從容應對，關鍵在于家底提前打好了。

大飛機領域是最直觀的證據。2025年1月1日起，中國東方航空以C919執飛上海虹橋至香港航線，這是C919首條商業跨境航線。雖然2025年C919交付節奏偏慢，全年只交付約15架，但產業鏈爬坡的方向沒有動搖。

到2026年，情況開始好轉。據南華早報2026年1月26日報道，隨著供應鏈持續改善，中國商飛正穩步提升C919的生產交付節奏，2026年交付目標預計不低于28架，并有望實現每10至15天生產一架。

更受關注的是國產動力系統的進展。中國民航局已于2026年對CJ-1000A發動機專用條件公開征求意見，根據最新規劃，2026年4月將召開技術評審會，5月完成最終評審，預計最快在2026年第三季度，首架裝配CJ-1000A發動機的C919驗證機就將交付給東方航空進行航線驗證飛行。

訂單儲備方面同樣底氣充足。光大證券研報給出的不完全統計數據顯示，截至2025年2月，C919累計訂單接近1500架，其中確認訂單約1000架。產能規劃也在推進，第二條總裝線已經在浦東臨港動工，總建筑面積約33萬平方米，預計2027年滿產，年產能目標超150架。

在稀土環節，中國的規則設計更有一層深意。2025年10月12日，商務部新聞發言人再次答記者問，表示中國的出口管制不是禁止出口，只要是用于民用用途的、合規的出口申請，都可以獲得批準。后續，中國政府將依法依規開展許可審查，對符合規定的申請予以許可，同時，積極考慮適用通用許可、許可豁免等多種便利化措施，有效促進合規貿易。

這種既守住底線、又留有余地的做法，把主動權穩穩握在自己手里。到了2026年上半年，中美關系出現階段性緩和跡象。彭博社援引知情人士報道，波音正接近達成其歷史上最大訂單之一，中國航空公司計劃訂購約500架737 MAX客機，這筆交易預計將在特朗普訪華期間宣布，特朗普計劃3月31日至4月2日訪華。

不過，正如波音CEO奧特伯格所承認的那樣，這筆生意能否真正落地，很大程度上要看華盛頓在稀土、芯片等議題上的實際姿態。截至2026年6月，波音與中方的大額訂單細節仍在敲定過程中，尚未有正式公告披露。整個博弈的走向印證了一個基本判斷：產業鏈的韌性，靠的是穩定合作與技術自立，而不是靠斷供威脅堆出來的短期籌碼。

回頭看特朗普那次痛下決心的取舍，邏輯并不難理解。華盛頓寧可讓波音這筆涉及數百億美元的中國大生意先放一放，也要在稀土這條戰略后路上保住博弈空間。只是從事后走向看，中國在稀土規則上的主動布局，以及在大飛機產業鏈上的持續爬坡，讓美國的這份取舍越來越難換來預期收益。這場博弈已經從誰能卡誰脖子的表層交鋒，走向了誰的產業鏈更抗壓的深層較量。

參考資料：

中華人民共和國商務部：《商務部公告2025年第62號 公布對稀土相關技術實施出口管制的決定》，2025年10月9日。

觀察者網：《波音CEO：就指著特朗普跟中國簽了》，2026年4月23日。