北京
周秋君
6月29日，英國工黨黨首候選人、大曼徹斯特市長安迪·伯納姆在曼徹斯特發表競選以來首場政策演講，推出一份以改善民眾生活水平和青年就業為核心的“十年計劃”。此前不久，首相斯塔默在任不足兩年便宣布辭職，工黨不得不在7月選出新領袖并接掌唐寧街10號。伯納姆是英國首相繼任者的熱門人選，這場演講因此受到高度關注，被視作“可能的英國未來政策”。這份計劃將“生活水平”與“青年就業”這類困擾英國多時的問題推至臺前，也折射出英國深層次的治理困境。
近年來英國政壇的顯著特征，是首相頻繁“換人”以期“換局”。過去十年間英國已走馬燈式地換了6位首相：卡梅倫、特雷莎·梅、約翰遜、特拉斯、蘇納克，再到斯塔默。每位首相上任之初，均會推出全新施政敘事。有人承諾“搞定脫歐”，有人主打“增長革命”，有人聚焦“穩定修復”。這表面是領導人輪替，底層卻是經濟發展停滯、區域失衡、公共服務空心化等長期懸而未決的治理難題。
“脫歐”并非單一階段性事件，而是一套持續消耗國家治理能力的結構性矛盾。2016至2024年，保守黨因“脫歐”議題陷入長達8年的內部撕裂，此后工黨則被巴以沖突、移民問題、文化爭端牽扯精力，議會時間大量耗費在意識形態博弈，而非民生立法上。首相不斷換人，本質上是“脫歐”后英國始終未能走出治理失序狀態的集中體現。英國缺乏的從來不是一位合格的新首相，而是清晰穩定的發展路徑與將政策承諾轉化為民生實效的“制度執行力”。
伯納姆將生活水平提升與青年就業置于競選首秀的核心位置，足以說明當前英國社會最迫切的焦慮，已聚焦于具體、現實的民生物質問題。這一政策取向與伯納姆的政治履歷有關：他兩度擔任大曼徹斯特市長，任職期間當地經濟增速持續領跑全國。其最鮮明的施政標簽，是力排眾議推動城市公共交通回歸公有運營，將票價下調至民眾可負擔區間；同時著力整治無家可歸者問題。在英國經濟持續低迷、住房危機蔓延、公共服務與財政體系雙重承壓的背景下，他的執政形象相較斯塔默更貼近基層民眾，既延續了左翼基本立場，又避免了科爾賓式極端激進傾向。
英國的民生議題在過往的政治議程中被“全球英國”“英美特殊關系”“脫歐主權自主”等宏大敘事遮蔽。直至在2026年5月英國地方選舉中工黨遭遇重挫、英國改革黨實現歷史性突破，斯塔默政府才徹底失去執政根基。伯納姆此時將生活水平列為核心議題，也是工黨維系選票的必然選擇。如果再不聚焦民生痛點，工黨或將徹底流失選民基礎。
僅靠“又一位首相”，能給英國帶來希望嗎？答案要從英國政治根深蒂固的矛盾中找尋。其一，發展路線的真空。“脫歐”后，英國提出“全球英國”的國家發展戰略，但更多停留在外交話術與戰略文件層面，缺少實質性舉措，沒能給英國帶來經濟增速、出口競爭力、科研投入的本質提升。
其二，制度能力持續衰退。當前英國地方財政持續緊縮、公共服務超負荷運轉，文官系統又被要求削減行政成本，導致行政執行層面的政策連貫性與執行力被嚴重消耗。
其三，短期政治周期的束縛。首相平均任期不斷縮短，使得需要跨周期投入的改革政策常常因短期執政業績而中斷甚至“犧牲”。伯納姆提出的十年規劃正是對這種政治節奏的反抗，但能否突破體制慣性，依舊充滿不確定性。
盡管伯納姆能否執政的前景尚待觀察，但這場演講讓外界看清了英國政治的核心癥結：當政治精英將大量精力耗于派系內斗、權力博弈與短期操作時，他們便難以真正為民眾的生活賬單兜底、為青年的未來發展鋪路。英國需要的從來不只是“下一位首相”，而是一套讓國家發展路線可以持續的制度安排。否則，無論首相如何更替，都無法挽救這個正在日落的英國。（作者是上海政法學院政府管理學院副教授）▲
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