自周二上午裁決出爐以來,這個問題一直揮之不去。與法律學者和移民權益倡導者的多次交談顯示,他們在裁決日前感受到的恐懼,只是部分得到緩解。是的,最高法院的裁決確認,出生在美國、父母屬于非法居留或臨時居留狀態的兒童,屬于“受美國管轄”的人,因此“依據第十四修正案中的公民權條款,自出生起就是公民”。
是的,撰寫多數意見的首席大法官約翰·羅伯茨寫道:“無論過去還是現在,公民身份都意味著享有權利的權利,意味著能夠自由參與我們的政治共同體。第十四修正案的起草者把這一承諾擴展給‘這片土地上每一個自由出生的人’……今天,我們繼續履行這一承諾。”
這一議題之所以成為全國矚目的焦點,是因為特朗普在第二任期宣誓就職后數小時內簽署的一系列行政命令中,就包括一項試圖廢除出生公民權的命令。正如該修正案起草者約翰·賓厄姆曾說,它的目的,是終結“這個國家是白人政府”這種“可怕的褻瀆”。
不過,這一初衷在此后的歷史中也時常受到挑戰。哥倫比亞大學專攻移民史的歷史學家梅·恩蓋表示,圍繞出生公民權的斗爭極其重要,但并不新鮮。她說,今天這場爭論與歷史上的一些時刻相呼應,例如弗雷德里克·道格拉斯在1867年著名演講《我們的復合國家》中,對種族主義和排外主義立場的挑戰。
當時,道格拉斯反對限制特定族群移民和歸化的企圖,主張美國內戰后的民主必須容納所有種族。這正是特朗普政府試圖摧毀的那種獨特的美國身份認同。恩蓋說:“正如特朗普政府的律師所說,我們今天生活在一個不同的世界里。而約翰·羅伯茨在4月的口頭辯論中回應說,‘是的,世界不同了,但憲法還是同一部憲法。’”
這也解釋了另一個問題:為什么周二的裁決并未在移民權利倡導者中引發廣泛慶祝。原因很簡單,其他領域造成的傷害實在太大,僅僅重申憲法,遠不足以令人歡呼。
親移民團體“前進美國”的主席托德·舒爾特表示,反出生公民權行政命令實際上成了政府的一塊“隔熱盾”,幫助其抵擋全國性禁令,同時把媒體注意力從數十項傷害數千人的其他政策上轉移開。舒爾特警告說,法院竟然會在是否改寫憲法的問題上出現如此分裂,“本身就應令人極度警惕”。
舒爾特表示,特朗普團隊“知道大家會對這件事喊得最響,因為它明顯違法”,但“他們按自己的意愿改寫憲法的努力,即便今天以‘失敗’收場,也已經大大推進了他們的目標。我們必須清醒地看到,他們接下來還會如何繼續剝奪數百萬人的合法身份”。
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新澤西州聯邦眾議員阿納伊利婭·梅希亞近距離見識過政府的大規模驅逐機器。她曾前往新澤西州紐瓦克的德萊尼霍爾拘留中心。盡管她對政府在這一領域政策的殘酷性有直接觀察,但她仍認為,法院對特朗普和斯蒂芬·米勒的駁斥具有深遠意義。
“從建國之初就存在的那場斗爭,最終以一場內戰達到高潮。黑人和白人廢奴主義者都認識到,我們不僅必須廢除奴隸制——這是人類做過的最可怕的事情之一——還必須把自由的若干要素永久寫入制度,而出生公民權正是其中的基石。因為獲得自由的奴隸明白,沒有人生來就比別人擁有更少的權利。這是我們憲法、也是這場‘第二次建國’最重要的部分之一。我對這個政府竟然愿意挑戰這一點感到憤怒。”
民主黨人和移民活動人士普遍認為,盡管政府對出生公民權的攻擊危險重重,而且如前所述,這種危險并未完全消失,但其反出生公民權的推動從一開始就很可能無法在美國最高法院站住腳。
盡管特朗普的行政命令未能剝奪每年數十萬新生兒的公民身份,采訪的一些移民領域人士認為,近期對移民影響最直接、后果也最重大的裁決,其實是最高法院上周對“臨時保護身份”作出的幾乎致命的一擊。數十萬海地難民如今面臨被遣返的風險,盡管這一項目原本就是為了防止新一屆政府隨意摧毀其既有身份而設立的。
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在等待“特朗普訴芭芭拉”案結果時,很多人就知道,如果法院推翻這項行政命令,很多人會把它視為民主的勝利、對特朗普的駁斥——這兩點都沒錯,梅希亞和其他受訪者也都這樣認為。
但民主黨人和移民權利倡導者的情緒依然低落,因為他們正面對一個更大的問題:超過100萬人如今憑借臨時保護身份合法居住在美國。臨時保護身份賦予國土安全部權力,判斷特定國家的公民是否可以繼續留在美國并工作,前提是他們因自然災害、暴力沖突或其他極端但暫時的情形而“無法安全返回本國”。
在上周的“馬林訴多伊”案中,最高法院為特朗普政府取消海地人和敘利亞人的臨時保護身份掃清了道路。與周二關于出生公民權的裁決一樣,這一裁決也是6比3。
批評者認為,“馬林”案的裁決等于突然抽走了受影響者腳下的地板:特朗普政府如今獲得了近乎任意決定誰在某一時刻可以成為移民的許可,并為自己保留了這樣一種權力——可以在一瞬間剝奪一個按規則取得合法身份者的法律地位。
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他們就是我們的鄰居,是超市貨架旁站在我們身邊的人,也是教堂長椅上與我們同坐的人。在俄亥俄州斯普林菲爾德這樣的地方,他們從事制造業和服務業;在南佛羅里達這樣的地方,他們主要在醫療護理領域工作,照顧我們的老人、我們的祖母。正如同事喬納森·科恩有力寫到的那樣,這些工作維系著許多人的日常生活。
如今,所有這些人都面臨被驅逐出境的風險。舒爾特補充說,即便只計算來自薩爾瓦多、洪都拉斯和海地的臨時保護身份持有者,也仍有“250,000人自上世紀起就一直生活在這里”。
他們面臨的威脅令人眩暈。比如,自2001年以來在美國“持續居住”的薩爾瓦多人,其臨時保護身份將于9月9日到期。特朗普是否會繼續認定由其強人盟友、同時也是“監獄輸出者”納伊布·布克爾領導的薩爾瓦多依然不安全,從而使這些持有臨時保護身份者難以返回?可能性并不大。
美國商業移民聯盟首席執行官麗貝卡·施在裁決公布后的電話會議上說:“我們強烈反對終止海地人的臨時保護身份。這在經濟上具有破壞性,在道義上也是錯誤的。”
同樣參加電話會議的老年護理服務提供者表示,這一裁決將嚴重沖擊100萬美國老年人的生活,他們將“失去那些多年來為他們洗澡、喂飯、陪伴他們的心愛照護者”。他們指出,許多脆弱老人存在記憶問題,因此照護者頻繁更換所造成的傷害尤其嚴重。
宗教背景非營利機構“古德溫生活”的總裁兼首席執行官羅布·利布賴希表示,他感到“悲傷,因為未來更多需要支持的老年人將無法獲得他們所需的照護”。
老年護理服務機構協會“引領老齡化”的住房政策高級副總裁琳達·庫奇表示,美國正面臨老年照護勞動力的巨大短缺。倡議組織“PHI”估計,這一缺口接近1000萬人。
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