6月29日，菲律賓總統(tǒng)府新聞官克萊爾·卡斯特羅在馬拉坎南宮記者會(huì)上的一番表態(tài)，把馬尼拉當(dāng)前的對(duì)華態(tài)度攤在了桌面上。

當(dāng)被問(wèn)及國(guó)防部長(zhǎng)特奧多羅與中方官員言辭交鋒日趨激烈、政府如何評(píng)價(jià)中菲關(guān)系時(shí)，卡斯特羅直言：

“就菲律賓而言，我們?nèi)哉J(rèn)為與中國(guó)保持良好關(guān)系，僅因國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)表一些言論，并不足以構(gòu)成兩國(guó)之間的決裂或沖突。”

她還進(jìn)一步明確，馬科斯始終希望菲律賓通過(guò)外交途徑維護(hù)國(guó)家利益及主權(quán)權(quán)利。

她強(qiáng)調(diào)，菲律賓將繼續(xù)堅(jiān)持依法維護(hù)自身權(quán)利，不會(huì)采取挑釁、侵略或非法占領(lǐng)任何領(lǐng)土的行為。

卡斯特羅說(shuō)：“我們能夠以外交方式保護(hù)自身權(quán)利、爭(zhēng)取國(guó)家利益，我們沒(méi)有進(jìn)行挑釁、侵略，也沒(méi)有侵占任何領(lǐng)土。”

這番話翻譯成大白話就是：防長(zhǎng)說(shuō)的話，不代表菲律賓政府的立場(chǎng)。中菲關(guān)系，不能因?yàn)橐粋€(gè)人的嘴而翻船。

就在卡斯特羅表態(tài)的前一天，6月28日，特奧多羅剛剛就南海問(wèn)題再度發(fā)表強(qiáng)硬言論，妄稱中方不接受2016年南海仲裁案裁決是“虛偽與兩面派行徑”。

總統(tǒng)府第二天就出來(lái)滅火——防長(zhǎng)在前臺(tái)開(kāi)炮，總統(tǒng)府在后院忙著拆彈。

這一出一進(jìn)之間，折射出的不是菲律賓對(duì)華政策的轉(zhuǎn)變，而是馬科斯政府內(nèi)部深刻的撕裂：軍方在南海問(wèn)題上越走越遠(yuǎn)，總統(tǒng)府卻在拼命往回拽。

特奧多羅近年已成為馬科斯政府內(nèi)抨擊中國(guó)最激烈的官員之一。2026年5月31日，香格里拉對(duì)話會(huì)期間，他就在新加坡公開(kāi)炒作所謂“中國(guó)對(duì)菲律賓領(lǐng)土和政治構(gòu)成威脅”。

6月11日，中國(guó)外交部宣布對(duì)特奧多羅及其配偶、子女實(shí)施制裁：禁止其入境中國(guó)內(nèi)地及港澳，禁止中國(guó)境內(nèi)組織、個(gè)人與其進(jìn)行任何交易、合作等活動(dòng)。

外交部發(fā)言人此前在回應(yīng)特奧多羅言論時(shí)直言，此人“完全不顧菲民生福祉，完全沒(méi)有任何知恩感恩之心，只有個(gè)人私利，甚至不惜拿民生問(wèn)題搞政治作秀”。

特奧多羅在被制裁后聲稱沒(méi)有訪問(wèn)中國(guó)的計(jì)劃，并將繼續(xù)履行其維護(hù)菲律賓在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主權(quán)的職責(zé)。

這話聽(tīng)起來(lái)硬氣，但仔細(xì)一琢磨：一個(gè)國(guó)防部長(zhǎng)連訪問(wèn)中國(guó)的計(jì)劃都沒(méi)有，那制裁對(duì)他來(lái)說(shuō)有多大區(qū)別？

真正讓他緊張的，不是不能去中國(guó)，而是“禁止中國(guó)境內(nèi)組織、個(gè)人與其進(jìn)行任何交易、合作”——這才是實(shí)實(shí)在在的殺傷力。

特奧多羅在前臺(tái)對(duì)中國(guó)開(kāi)炮，馬科斯在后院忙著滅火。6月29日，卡斯特羅在記者會(huì)上多次強(qiáng)調(diào)，菲律賓沒(méi)有進(jìn)行挑釁、侵略，也沒(méi)有占領(lǐng)任何領(lǐng)土。

特奧多羅“只是在履行自己的職責(zé)，就像中國(guó)官員也在履行自己的職責(zé)一樣”。言下之意很清楚：防長(zhǎng)的言論是他個(gè)人的事，不代表菲律賓政府的態(tài)度。

卡斯特羅在回應(yīng)中淡化了雙邊外交關(guān)系惡化的說(shuō)法，“僅因國(guó)防部長(zhǎng)發(fā)表一些言論，并不足以構(gòu)成兩國(guó)之間的決裂或沖突”。

分析人士指出，馬科斯政府此次表態(tài)的目的集中在三個(gè)方面：首先要對(duì)特奧多羅的對(duì)抗性言論進(jìn)行“政治消毒”，并通過(guò)向中方伸出“橄欖枝”來(lái)緩和緊張關(guān)系，管控外交風(fēng)險(xiǎn)。

特別是面對(duì)中方對(duì)特奧多羅相關(guān)言論的嚴(yán)厲措辭回?fù)簦瓶偨y(tǒng)府必須出面為緊張局勢(shì)“降溫”，防止對(duì)華外交失控。

其次是劃清“總統(tǒng)路線”與“防長(zhǎng)言論”之間的界限。

卡斯特羅反復(fù)強(qiáng)調(diào)特奧多羅“只是在履行自己的職責(zé)”，這實(shí)際上是在向中方傳遞一個(gè)信號(hào)：防長(zhǎng)的言論不代表菲律賓國(guó)家的整體對(duì)華政策方向。

這種“政治切割”既為總統(tǒng)府保留了外交回旋余地，也為后續(xù)的緩和接觸預(yù)留了空間。

最后，菲律賓經(jīng)濟(jì)仍高度依賴對(duì)華貿(mào)易、投資和物資供應(yīng)。

若此時(shí)與中方公開(kāi)“撕破臉”，馬科斯當(dāng)局不僅在東盟內(nèi)部將難有立足之地，而且也難以令國(guó)內(nèi)工商界對(duì)市場(chǎng)前景有良好預(yù)期。

這場(chǎng)“切割”操作，恰好說(shuō)明馬科斯正在算一筆賬：特奧多羅的嘴炮，不能綁架中菲大局。

馬科斯政府這次主動(dòng)釋放緩和信號(hào)，不是突然想通了什么道理，而是被現(xiàn)實(shí)逼到了墻角。

先看經(jīng)濟(jì)。菲律賓發(fā)展預(yù)算協(xié)調(diào)委員會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)今年僅增長(zhǎng)3.5%至4.5%。

標(biāo)普全球評(píng)級(jí)在6月25日發(fā)布的報(bào)告中，將菲律賓2026年GDP增長(zhǎng)預(yù)測(cè)從5.8%大幅下調(diào)至4.1%。一季度GDP增速僅為2.8%，政府全年5%到6%的增長(zhǎng)目標(biāo)基本已經(jīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)疲軟的同時(shí)，民眾的不滿也在急速攀升。

根據(jù)菲律賓民調(diào)機(jī)構(gòu)“社會(huì)氣象站”公布的數(shù)據(jù)，馬科斯的凈滿意度跌至-15，即對(duì)他不滿意的民眾比滿意的民眾要多15%，執(zhí)政表現(xiàn)被評(píng)定為“差”。

這是馬科斯2022年上任以來(lái)創(chuàng)下的最差民意成績(jī)。

6月30日，馬尼拉突然爆發(fā)大規(guī)模游行示威。成千上萬(wàn)名抗議者涌入馬尼拉都會(huì)區(qū)乙沙大道，多條主要道路被封鎖，早高峰交通陷入癱瘓。

警方緊急在通往總統(tǒng)府馬拉坎南宮的道路上架設(shè)集裝箱路障。總統(tǒng)馬科斯臨時(shí)取消全部公開(kāi)行程，留在官邸緊盯事態(tài)發(fā)展。

在外交層面，菲律賓也陷入了實(shí)質(zhì)性孤立。此前的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)非常任理事國(guó)投票中，菲律賓慘敗給了吉爾吉斯斯坦。

更糟糕的是，菲律賓作為一個(gè)東盟國(guó)家，除了新加坡給它投票，就沒(méi)有其他東南亞國(guó)家支持。

屢次在南海制造事端、明目張膽引入“域外勢(shì)力”的菲律賓，已經(jīng)不被東盟視為“自己人”了。

馬科斯上臺(tái)以來(lái)，菲律賓政壇派系斗爭(zhēng)不斷加劇、外交接連受挫、民生改善有限、經(jīng)濟(jì)持續(xù)疲軟。

如今的他沒(méi)有多少在對(duì)外關(guān)系上肇事挑釁的底氣，為防止中菲交惡進(jìn)一步走向失控，馬科斯政府必須出面“踩下剎車”。

菲律賓在南海的每一次挑釁，幾乎都伴隨著美菲聯(lián)合巡航。2026年以來(lái)，美菲已舉行了5次聯(lián)合巡航。6月14日至19日，菲美進(jìn)行了南海聯(lián)合巡航海上合作行動(dòng)。

6月27日至28日，菲律賓武裝部隊(duì)與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)再次在南海舉行所謂的“海事合作活動(dòng)”。但美國(guó)對(duì)所謂“南海仲裁案”的態(tài)度正在冷卻。

當(dāng)年明里暗里支持菲律賓的國(guó)家，是為“重返亞太”戰(zhàn)略服務(wù)。而現(xiàn)在美國(guó)的戰(zhàn)略正在收縮。

馬科斯原本預(yù)想得到“美國(guó)陣營(yíng)”的支持，讓菲律賓獲得多個(gè)好處的計(jì)劃已經(jīng)破產(chǎn)。

在美國(guó)這里要不到東西，馬科斯又把目光放在日本身上，但很快他就看到日本被中國(guó)連續(xù)實(shí)施強(qiáng)力反制，自己的防長(zhǎng)也遭到制裁，他不敢再輕舉妄動(dòng)了。

馬科斯政府的對(duì)華策略，呈現(xiàn)出一個(gè)明顯的兩面性。

一面是特奧多羅在前臺(tái)對(duì)中國(guó)猛烈開(kāi)火，一面是馬科斯本人在后面說(shuō)“中方在化肥供應(yīng)等方面給予了很大幫助”，表達(dá)希望重啟中菲南海油氣合作的意愿。

6月29日總統(tǒng)府說(shuō)中菲關(guān)系良好，6月30日解放軍就在黃巖島劃下禁航區(qū)。

菲律賓武裝部隊(duì)與美國(guó)海岸警衛(wèi)隊(duì)6月27日至28日在南海舉行所謂的“海事合作活動(dòng)”。

南部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人翟士臣海軍大校隨即指出，菲律賓拉攏域外國(guó)家組織所謂“聯(lián)合巡航”，攪局南海，破壞地區(qū)和平穩(wěn)定。

6月30日，解放軍南部戰(zhàn)區(qū)組織海空兵力，在有主權(quán)爭(zhēng)議的黃巖島海空及周邊海空域開(kāi)展戰(zhàn)備警巡。

“6月份以來(lái)，戰(zhàn)區(qū)部隊(duì)持續(xù)加強(qiáng)黃巖島領(lǐng)海周邊海空域巡邏警戒，有力有效應(yīng)對(duì)各類侵權(quán)挑釁行徑。”

可以很明顯地看出，菲方正在一邊示好，一邊挑釁。

菲律賓這么干，首先是想給自己留條后路。菲律賓在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域跟中國(guó)有著很大聯(lián)系。要是真把關(guān)系鬧僵了，經(jīng)濟(jì)利益全沒(méi)了。

中國(guó)連續(xù)第18年穩(wěn)居菲律賓香蕉出口第一大市場(chǎng)，菲律賓香蕉約4成出口依賴中國(guó)市場(chǎng)。一旦供應(yīng)鏈斷裂，后果不堪設(shè)想。

再者就是爭(zhēng)取國(guó)際同情。菲律賓現(xiàn)在玩的是“你打我，我就哭給你看”的套路。

它嘴上說(shuō)“不想把事情鬧大”，實(shí)際上把責(zé)任往中國(guó)身上推，想在國(guó)際上塑造“中國(guó)欺負(fù)弱小”的形象，好讓西方幫忙說(shuō)話。

但從國(guó)內(nèi)政治邏輯來(lái)看，南海緊張對(duì)馬科斯政府有特殊價(jià)值：轉(zhuǎn)移民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)困境和腐敗丑聞的注意力。

對(duì)軍方而言更有預(yù)算價(jià)值：緊張局勢(shì)越持續(xù)，軍費(fèi)擴(kuò)張?jiān)接欣碛伞?026年菲律賓國(guó)防預(yù)算高達(dá)4309億比索，同比增長(zhǎng)14%。

這是一場(chǎng)各取所需的合謀。馬科斯需要軍方支持來(lái)維持政權(quán)穩(wěn)定，軍方需要馬科斯默許其在南海的強(qiáng)硬姿態(tài)來(lái)獲取資源。

特奧多羅在前臺(tái)發(fā)飆，換取的是整個(gè)防務(wù)系統(tǒng)對(duì)馬科斯政府的忠誠(chéng)。

但這個(gè)算盤(pán)能不能打響，是個(gè)大問(wèn)題。馬科斯政府對(duì)南海政策缺乏統(tǒng)一意志，政府對(duì)華是一種態(tài)度，軍方對(duì)華又是另一種態(tài)度。

早知如此，馬科斯當(dāng)初為什么就不能約束特奧多羅？現(xiàn)在想切割，已經(jīng)晚了。制裁已經(jīng)落地，中方的反制已經(jīng)到位。

菲律賓以為示好一下就會(huì)得到中方原諒？太天真了。

就在菲方“示好”后，中國(guó)直接甩出兩記重拳：發(fā)布《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》評(píng)估報(bào)告，把菲律賓在“南海仲裁案”上的小伎倆直接曝光；解放軍在黃巖島進(jìn)行戰(zhàn)備警巡。

馬科斯通過(guò)總統(tǒng)府表態(tài)“關(guān)系良好”，企圖為中菲雙邊關(guān)系設(shè)置一個(gè)“政治防火墻”——將菲防長(zhǎng)的個(gè)人言論與國(guó)家層面的外交關(guān)系進(jìn)行“緊急隔離”。

但這種切割能不能奏效，取決于中方的判斷。制裁已經(jīng)說(shuō)明了一切——中方不認(rèn)為特奧多羅的言論只是“個(gè)人行為”。

如今的菲律賓，經(jīng)濟(jì)疲軟、政局動(dòng)蕩、外交孤立。馬科斯對(duì)內(nèi)面臨-15%的凈支持率，對(duì)外被東盟視為“自己人”之外的人。

在這種處境下釋放對(duì)華緩和信號(hào)，與其說(shuō)是主動(dòng)示好，不如說(shuō)是被逼無(wú)奈。

從2026年菲律賓國(guó)防預(yù)算高達(dá)4309億比索、同比增長(zhǎng)14%的數(shù)字來(lái)看，軍方的利益鏈條不會(huì)因?yàn)榭偨y(tǒng)府的一句“關(guān)系良好”就斷裂。

特奧多羅們還會(huì)繼續(xù)在南海問(wèn)題上制造摩擦，而馬科斯還得繼續(xù)在后面滅火。這種擰巴的狀態(tài)，恐怕還要持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。