2026年7月1日，一項沿用75年的聯合國財務制度正式迎來改版。新規設置四年試行期，明確只有會員國攤款實際到賬、具備現金支撐的前提下，才能辦理未使用資金返還或貸項登記。這意味著，“賬面結余按比例返還”的舊規則，徹底成為歷史。

就在新規落地前夕，一位特殊客人緊急到訪中國——下任聯合國秘書長熱門候選人、塞內加爾前總統薩勒。72歲的外交部長王毅親自出面接待。這個時間點，絕不是巧合。

舊規則最不合理的地方在于：以賬面數據為準，不核查實際繳費情況。只要聯合國年度預算有結余，各國就能按會費比例坐等返錢，哪怕你長期拖欠巨額會費，權益一分不少。

美國承擔常規預算22%、維和預算近28%的分攤份額，是繳費占比最高的國家，也是欠費規模最大的國家。截至2026年，美國累計拖欠常規會費、維和攤款已接近40億美元。但在舊制度庇護下，只要聯合國當年有結余，美國依然按最高比例“分紅”。

這導致一個極其荒謬的局面：眾多中小國家按時足額繳費，支撐著聯合國日常運轉、維和行動和人道援助，結果結余資金卻被長期欠費的大國分走。實干者買單，欠費者獲利。

流動性危機因此越來越嚴重。近兩年，聯合國多次因資金缺口縮減總部辦公班次、壓縮維和巡邏頻次、削減人道援助站點。按此前測算，若舊規則延續至2027年，聯合國將因資金鏈斷裂被迫關停多處總部辦公區域，大量維和監督項目也將全面停滯。

本次改革，約9億美元維和預算結余、4億美元常規預算結余，將不再向欠費會員國記貸返還，合計13億美元全部留存自用。這些資金將持續投入停火監督、平民保護、人道救援及聯合國日常運營保障。

這是聯合國七十余年來力度最大的制度修補之一，但并未根治欠費問題。《聯合國憲章》雖有條款規定：欠費總額超過兩年應繳額度，將自動喪失聯大投票權。但部分欠費大國通過分批小額補繳，刻意將欠費總額控制在紅線以下，持續規避約束。

新規只修補了“結余返還”漏洞，卻沒有新增強制措施。它只能改善短期現金流，無法徹底杜絕拖欠。

薩勒作為下任聯合國秘書長熱門候選人，深耕非洲事務，長期關注全球南方國家發展訴求。聯合國秘書長遴選流程嚴格：需經安理會投票推薦，再由聯大正式任命。作為安理會常任理事國，中國擁有法定的一票否決權。任何候選人若無法獲得中方認可，競選之路直接受阻。

薩勒此次專程訪華，核心目標就是爭取中方支持。會晤中，他向中方明確表態：恪守一個中國原則，高度認可中國在全球治理中的積極作用，贊同中方四大全球倡議，主張推進聯合國改革、深化南南合作。

這是一套貼合中方理念的競選鋪路表態。王毅外長也給出回應：強調維護聯合國、重振聯合國、壯大聯合國是廣大會員國的共同心聲；下任秘書長應重視全球南方的正當訴求，做到恪守憲章、能力出眾、公道正派、履職擔當。

這場會晤，實現了治理理念的對齊。此前多年，聯合國部分規則偏重少數西方國家訴求，全球南方國家的話語權長期偏弱。本次財務改革是多邊體系修正失衡的重要一步，而中方對接候選人，正是從人事層面為聯合國改革筑牢基礎。

始終堅持足額繳費、積極參與維和與人道事務的中國，是多邊主義的堅定踐行者。在聯合國改革的關鍵階段，中方持續主動作為，既是對國際責任的擔當，也是對公平秩序的有力推動。這場制度革新不會一蹴而就，但它標志著舊有不合理模式的終結。當特權套利的空間持續收縮，當全球南方的聲音持續被重視，多邊體系才能真正煥發活力。