01

之前在《28省無一自給》里說過，地方財政自給率——就是自己掙的錢夠不夠自己花——全國只有三個省能做到收支平衡。

今年一季度的數(shù)據(jù)出來，數(shù)字更干脆了：一個都沒了。

根據(jù)已披露數(shù)據(jù)的28個省份，財政自給率全部低于100%。浙江是最后的堡壘，收入3245億，支出3378億，自給率96.1%，缺口133億。上一次浙江一季度守不住還要追溯到2020年，那次是全國都在封城。這次沒有封城沒有停擺，但賬就是平不了。

上海更扎眼。一季度收入2606億，支出2898億，缺口292億。這是近十年里除了2020年新冠疫情外，上海第一次在一季度出現(xiàn)赤字。而且這次支出的增速是20.3%，收入的增速只有2.1%。一邊在穩(wěn)著收，一邊在使勁花，中間的縫只會越來越大。

剩下的就沒什么懸念了。超過一半的省份自給率不到50%，湖南、河南、四川、重慶、江西都在這個區(qū)間。最低的是西藏，13.8%。自己掙一百塊錢，要花出去將近七百塊——剩下那六百多，全靠上面轉(zhuǎn)。

02

有人說這不就是正常的財政調(diào)劑嗎，發(fā)達(dá)地區(qū)多交、欠發(fā)達(dá)地區(qū)多拿，全世界都這樣。

但這次不太一樣的地方在于——發(fā)錢的邏輯還在，但掙錢的那個發(fā)動機(jī)，開始打不著火了。

土地財政是地方收入的半條命。上海去年土地增值稅同比下降了30.1%，契稅下降9.2%，光這兩項就縮水了將近兩百億。杭州更明顯，賣地收入五年縮水了近一半，自給率從2017年還能盈余，一路滑到去年的94.5%。蘇州的賣地收入五年縮水近六成，去年自給率97.8%——再往下零點(diǎn)幾個點(diǎn)，蘇州也要赤字了。

杭州一季度還是盈余的，自給率136.8%。但這不全是收入的功勞——支出同比壓降了17.8%。不是賺得多了，是花得少了。省會城市能壓支出保自給、制造一個好看的賬面，但你讓那些本來就在及格線以下的省份怎么辦？他們連壓的余地都沒有。

還有一個時間軸值得拉長來看。上一輪"全國無一省自給"出現(xiàn)在2020年一季度，那次有疫情當(dāng)理由，停工停產(chǎn)、收入歸零。但疫情過去之后，情況沒有自動恢復(fù)。去年全年，全國只有9個省份自給率超過50%，22個省份低于50%。疫情退場了，赤字的格局留下了。今年一季度不過是把這個趨勢從縱深方向推進(jìn)了一步——把最后幾個還在及格線上的省份也拉了下來。

03

填補(bǔ)這些窟窿的，是中央轉(zhuǎn)移支付。

去年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付總額是10.19萬億元。四川拿了6840億，全國最多。河南5967億。西藏拿到的轉(zhuǎn)移支付是它自己財政收入的8.7倍，青海是4.9倍。在西藏，當(dāng)?shù)卣炕ㄒ粔K錢，自己有份的只有一毛三。

這個制度的本質(zhì)說透了就一句話——東部掙、中西部花、中央居中調(diào)配。廣東、北京、江蘇這些地區(qū)的財政盈余通過轉(zhuǎn)移支付流到黑龍江、甘肅、西藏，維持全國一盤棋的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。在過去二十年里，這套機(jī)制大體上還是跑得動的——東部確實(shí)在掙錢，西部確實(shí)在花錢，中間的管道是通的。

但今年出現(xiàn)了兩個新變量。一個是東部的發(fā)動機(jī)自己開始吃力了。上海赤字了，蘇州快赤字了，杭州靠壓縮支出在保盈余。你讓這些地方自己都喘著氣的時候再往外輸血，力道自然就弱了。第二個是支出增長停不下來——全國的一般公共預(yù)算支出一直在往上走，教育、社保、基建、化債，每一項都是剛性的。錢從哪來，永遠(yuǎn)追不上錢往哪去。

04

說白了，這就是一筆賬——而且是一筆越來越難平的賬。

一個省的財政能不能自給，底子就那么幾塊：產(chǎn)業(yè)賺不賺錢、土地上的人多不多、房子還賣不賣得動。當(dāng)賣地收入斷了、年輕人走了、產(chǎn)業(yè)又沒來得及更新，入不敷出就不是哪一年的意外，而是會變成一個長期擺在那里的現(xiàn)實(shí)。

東部還能撐多久、中西部還要靠多久——這兩個問題，本質(zhì)上是一回事。轉(zhuǎn)移支付這個管道能運(yùn)多少水，不敢說沒有上限，但上限在哪，沒有人能打保票。

十年前我們說“中西部靠轉(zhuǎn)移支付過日子”，那還是在描述一個現(xiàn)象。2022年，在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、大規(guī)模減稅退稅緩稅以及支出增加等因素影響下，全國31省（自治區(qū)、直轄市）中，27個省份財政自給率出現(xiàn)滑坡，那時覺得事情有些嚴(yán)重了。今年說"全國無一省自給"，已經(jīng)不是嚴(yán)重不嚴(yán)重的問題——是不管你愿不愿意看，事兒就是這么個事兒了，你就說怎么辦吧。