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01
之前在《28省無一自給》里說過,地方財政自給率——就是自己掙的錢夠不夠自己花——全國只有三個省能做到收支平衡。
今年一季度的數(shù)據(jù)出來,數(shù)字更干脆了:一個都沒了。
根據(jù)已披露數(shù)據(jù)的28個省份,財政自給率全部低于100%。浙江是最后的堡壘,收入3245億,支出3378億,自給率96.1%,缺口133億。上一次浙江一季度守不住還要追溯到2020年,那次是全國都在封城。這次沒有封城沒有停擺,但賬就是平不了。
上海更扎眼。一季度收入2606億,支出2898億,缺口292億。這是近十年里除了2020年新冠疫情外,上海第一次在一季度出現(xiàn)赤字。而且這次支出的增速是20.3%,收入的增速只有2.1%。一邊在穩(wěn)著收,一邊在使勁花,中間的縫只會越來越大。
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剩下的就沒什么懸念了。超過一半的省份自給率不到50%,湖南、河南、四川、重慶、江西都在這個區(qū)間。最低的是西藏,13.8%。自己掙一百塊錢,要花出去將近七百塊——剩下那六百多,全靠上面轉(zhuǎn)。
02
有人說這不就是正常的財政調(diào)劑嗎,發(fā)達(dá)地區(qū)多交、欠發(fā)達(dá)地區(qū)多拿,全世界都這樣。
但這次不太一樣的地方在于——發(fā)錢的邏輯還在,但掙錢的那個發(fā)動機(jī),開始打不著火了。
土地財政是地方收入的半條命。上海去年土地增值稅同比下降了30.1%,契稅下降9.2%,光這兩項就縮水了將近兩百億。杭州更明顯,賣地收入五年縮水了近一半,自給率從2017年還能盈余,一路滑到去年的94.5%。蘇州的賣地收入五年縮水近六成,去年自給率97.8%——再往下零點(diǎn)幾個點(diǎn),蘇州也要赤字了。
杭州一季度還是盈余的,自給率136.8%。但這不全是收入的功勞——支出同比壓降了17.8%。不是賺得多了,是花得少了。省會城市能壓支出保自給、制造一個好看的賬面,但你讓那些本來就在及格線以下的省份怎么辦?他們連壓的余地都沒有。
還有一個時間軸值得拉長來看。上一輪"全國無一省自給"出現(xiàn)在2020年一季度,那次有疫情當(dāng)理由,停工停產(chǎn)、收入歸零。但疫情過去之后,情況沒有自動恢復(fù)。去年全年,全國只有9個省份自給率超過50%,22個省份低于50%。疫情退場了,赤字的格局留下了。今年一季度不過是把這個趨勢從縱深方向推進(jìn)了一步——把最后幾個還在及格線上的省份也拉了下來。
03
填補(bǔ)這些窟窿的,是中央轉(zhuǎn)移支付。
去年中央對地方的轉(zhuǎn)移支付總額是10.19萬億元。四川拿了6840億,全國最多。河南5967億。西藏拿到的轉(zhuǎn)移支付是它自己財政收入的8.7倍,青海是4.9倍。在西藏,當(dāng)?shù)卣炕ㄒ粔K錢,自己有份的只有一毛三。
這個制度的本質(zhì)說透了就一句話——東部掙、中西部花、中央居中調(diào)配。廣東、北京、江蘇這些地區(qū)的財政盈余通過轉(zhuǎn)移支付流到黑龍江、甘肅、西藏,維持全國一盤棋的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。在過去二十年里,這套機(jī)制大體上還是跑得動的——東部確實(shí)在掙錢,西部確實(shí)在花錢,中間的管道是通的。
但今年出現(xiàn)了兩個新變量。一個是東部的發(fā)動機(jī)自己開始吃力了。上海赤字了,蘇州快赤字了,杭州靠壓縮支出在保盈余。你讓這些地方自己都喘著氣的時候再往外輸血,力道自然就弱了。第二個是支出增長停不下來——全國的一般公共預(yù)算支出一直在往上走,教育、社保、基建、化債,每一項都是剛性的。錢從哪來,永遠(yuǎn)追不上錢往哪去。
04
說白了,這就是一筆賬——而且是一筆越來越難平的賬。
一個省的財政能不能自給,底子就那么幾塊:產(chǎn)業(yè)賺不賺錢、土地上的人多不多、房子還賣不賣得動。當(dāng)賣地收入斷了、年輕人走了、產(chǎn)業(yè)又沒來得及更新,入不敷出就不是哪一年的意外,而是會變成一個長期擺在那里的現(xiàn)實(shí)。
東部還能撐多久、中西部還要靠多久——這兩個問題,本質(zhì)上是一回事。轉(zhuǎn)移支付這個管道能運(yùn)多少水,不敢說沒有上限,但上限在哪,沒有人能打保票。
十年前我們說“中西部靠轉(zhuǎn)移支付過日子”,那還是在描述一個現(xiàn)象。2022年,在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、大規(guī)模減稅退稅緩稅以及支出增加等因素影響下,全國31省(自治區(qū)、直轄市)中,27個省份財政自給率出現(xiàn)滑坡,那時覺得事情有些嚴(yán)重了。今年說"全國無一省自給",已經(jīng)不是嚴(yán)重不嚴(yán)重的問題——是不管你愿不愿意看,事兒就是這么個事兒了,你就說怎么辦吧。
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