隨著“十五五”時期20萬公里燃氣管網(wǎng)改造推進，新建和遷改管線的入廊比例有望進一步提高。受訪人士認為，在安全標準與成本可控之間找到平衡點，將決定燃氣管線入廊能否從個案走向規(guī)模化推廣。

國務(wù)院常務(wù)會議日前審議通過《城市更新“十五五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。作為城市更新領(lǐng)域首部國家級專項規(guī)劃，《規(guī)劃》為未來5年城市地下空間治理與重構(gòu)勾勒出清晰的“任務(wù)書”和“路線圖”——“十五五”時期全國將建設(shè)改造地下管網(wǎng)約77萬公里，帶動投資約5萬億元，最終撬動GDP約7.5萬億至10萬億元，其中城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)改造里程高達20萬公里。

“十四五”時期，我國已累計建設(shè)改造各類地下管網(wǎng)約100萬公里，地下管網(wǎng)投資約2.4萬億元，“十五五”時期投資規(guī)模增長一倍有余。中金公司研報指出，由“六張網(wǎng)”和城市更新共同驅(qū)動的這一輪投資具備較強的牽引性和撬動性，既能短期擴投資、穩(wěn)增長，又能長期支撐產(chǎn)業(yè)升級、強化安全保障。當這筆龐大資金“沉入地下”，意味著關(guān)乎城市安危與運轉(zhuǎn)效率的“管道革命”同步開啟。

地下管網(wǎng)成治理難題

119.9萬公里供水管線、104萬公里燃氣管網(wǎng)、99.36萬公里排水管網(wǎng)、54.62萬公里熱力管網(wǎng)，這些深埋地下的管線每天輸送數(shù)百萬噸水、氣和熱，維系著億萬人的日常生活。但規(guī)模不能與安全畫等號，規(guī)模龐大的地下管網(wǎng)系統(tǒng)正在暴露治理困境。

目前，大量鋪設(shè)于上世紀八九十年代的管道服役已超30年，正批量進入老化期。同濟大學土木工程學院助理教授喬永康指出，不少城市，特別是老城區(qū)的管網(wǎng)因建設(shè)年代久遠，普遍存在圖紙資料缺失、數(shù)據(jù)不完整、權(quán)屬不清等問題，導(dǎo)致改造施工進展困難。

多位業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報》記者表示，許多老舊管線處于無圖、無坐標、無檔案的狀態(tài)。供水、燃氣、電力、通信等管線縱橫交錯、重疊擠壓，部分區(qū)域新舊管線預(yù)留空間不足，加上長期沉降、腐蝕偏移，實際位置與理論數(shù)據(jù)偏差極大。施工常常需要依靠老員工的經(jīng)驗和模糊記憶，主管部門對地下空間的實際情況缺乏精確掌握，管理頗為被動。

這種狀況直接導(dǎo)致“盲挖”事故頻發(fā)。2025年6月，北京市通州區(qū)某小區(qū)附近，施工單位在燃氣公司現(xiàn)場指認線路并提供坐標圖情況下，依然不清楚地下燃氣管線情況，盲目動用機械開挖，造成燃氣管線破壞事故。同年11月，北京市延慶區(qū)一施工單位在河道治理勘探中使用挖掘機輔助勘探，因違規(guī)操作挖斷地下燃氣管線，直接影響周邊642戶居民及2家商戶的正常用氣。

前腳剛埋上，后腳又開挖，“拉鏈路”式反復(fù)開挖成為另一個頑疾。

“供水、排水、燃氣、電力、通訊等方面的地下管線分屬不同運營主體，涉及住建、城管、供電、通信等不同部門，由于規(guī)劃、建設(shè)與維護方面的信息不對稱和業(yè)務(wù)不協(xié)同，道路反復(fù)開挖問題持續(xù)發(fā)生。有的地方‘一年天然氣一年給排水’，道路挖了填、填了挖。”一位不愿具名燃氣管網(wǎng)安全專家坦言。

碎片化管理不僅造成巨大的財力人力浪費，更讓城市地下空間成為信息孤島。國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負責人關(guān)鵬表示，今年中央安排1600億元超長期特別國債支持地下管網(wǎng)改造，較上年增加250億元。資金增加意味著治理思路正從被動搶險轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性的改造升級。

數(shù)字賦能可管可控

面對“馬路拉鏈”反復(fù)開挖與隱蔽安全隱患并存的狀況，單純依靠資金投入的“大修大補”已不能滿足管理需求，數(shù)字技術(shù)治理也在同步推進。

目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部已指導(dǎo)全國2000余個市、縣全面開展城市體檢。老舊燃氣管網(wǎng)改造完成率、市政管網(wǎng)管線智能化監(jiān)測管理率被列為剛性考核指標。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確提出，各地要堅持“先體檢后更新、無體檢不更新”。

數(shù)字技術(shù)的引入正在改變管網(wǎng)治理的面貌。例如，重慶沙坪壩區(qū)在重慶市率先試點建設(shè)數(shù)字燃氣管網(wǎng)系統(tǒng)，應(yīng)急響應(yīng)時間從“小時級”壓縮至“分鐘級”，處置效率提升60%，每年可避免直接經(jīng)濟損失數(shù)千萬元。武漢的探索則側(cè)重于讓管網(wǎng)“看得見”，武漢市能源集團負責全市超18000公里燃氣管網(wǎng)運維，引入并融合北斗高精度定位技術(shù)、AR增強現(xiàn)實技術(shù)、三維實景建模技術(shù)，將深埋地下的燃氣管線變?yōu)榭梢暋⒖刹椤⒖煽氐娜S數(shù)字資產(chǎn)，維修響應(yīng)速度提升60%。

在中國城市燃氣協(xié)會青年專家劉曉東看來，燃氣管網(wǎng)改造不僅是“換管子”，更是一次安全體系的全面升級。“綜合效益肯定非常明顯，改造不僅僅是更新材質(zhì)落后、腐蝕嚴重的市政燃氣管道，消除安全隱患，而是在‘換管子’的同時進行升級。有條件的在燃氣管道的重要節(jié)點安裝智能化感知設(shè)備，實時掌握燃氣管網(wǎng)的壓力變化情況，加裝遠程切斷裝置，出現(xiàn)管道燃氣泄漏能在第一時間切斷氣源，可以有效杜絕燃氣安全事故發(fā)生，為城市安全運行和高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。”

“但相較電力和供水管線，燃氣管線入廊的推進速度相對滯后。”上述燃氣管網(wǎng)安全專家說，“這與燃氣自身的安全風險特性密切相關(guān)，其對管廊的通風、監(jiān)測、報警和應(yīng)急切斷系統(tǒng)提出了遠高于其他管線的技術(shù)要求，所以國內(nèi)已建成綜合管廊中真正納入燃氣管線的比例并不高。”

該燃氣管網(wǎng)安全專家表示，燃氣管線入廊雖然初期建設(shè)成本較高，但從全生命周期看，綜合效益顯著。據(jù)相關(guān)測算，綜合管廊可節(jié)省地下空間資源約40%，降低管線全生命周期運維成本約35%。

據(jù)了解，隨著“十五五”時期20萬公里燃氣管網(wǎng)改造推進，新建和遷改管線的入廊比例有望進一步提高。受訪人士認為，在安全標準與成本可控之間找到平衡點，將決定燃氣管線入廊能否從個案走向規(guī)模化推廣。

金融工具支持治理

當技術(shù)路徑與建設(shè)模式逐步清晰，5萬億元的巨額投資從哪里來、又去往何處？

今年，中央安排1600億元超長期特別國債和970億元中央預(yù)算內(nèi)投資，專項支持地下管網(wǎng)建設(shè)和城市更新。國家發(fā)改委明確表示，將在“兩重”建設(shè)中繼續(xù)安排超長期特別國債資金，對城市地下管網(wǎng)建設(shè)改造項目予以加力支持。與此同時，地方專項債、新型政策性金融工具以及基礎(chǔ)設(shè)施REITs等多元化融資方式也在逐步進入這一領(lǐng)域。

在資金投向上，存量管網(wǎng)改造投資占比預(yù)計將攀升至65%左右。這意味著本輪行動的核心并非鋪新攤子搞增量擴張，而是集中力量化解存量風險。

目前，改造成效已開始顯現(xiàn)。北京門頭溝區(qū)三家店老舊片區(qū)717戶居民告別扛著15公斤鋼瓶爬樓換氣的日子，家中灶臺終于通上管道天然氣；大連長興島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)總投資約1.93億元的燃氣改造項目覆蓋54個小區(qū)、47547戶居民，在更換老舊管道的同時，同步加裝燃氣泄漏報警器和自閉閥等安全裝置……

不過，資金壓力同樣不可忽視。多位業(yè)內(nèi)人士向《中國能源報》記者表示，改造資金約30%來源于中央預(yù)算資金和專項債，其余70%須由地方和企業(yè)自籌。對一些燃氣企業(yè)而言，近年來“氣價倒掛”和經(jīng)營壓力已影響其安全投入能力，巨大的改造資金缺口成為沉重負擔。中金公司研報指出，“十五五”時期仍需“兩重”資金持續(xù)發(fā)揮牽引作用，并帶動地方專項債、政策性金融工具及REITs等多元化融資方式跟進。

“中央財政1600億元更像‘催化劑’，真正的挑戰(zhàn)在于如何撬動更大規(guī)模的社會資本參與。”上述燃氣管網(wǎng)安全專家直言，77萬公里的改造目標涉及面廣、時間跨度長，5萬億元的投資規(guī)模并非終點。“如果每座城市的地下空間不再是信息盲區(qū)，每一根管道都可以精確追蹤和管理，城市運行的根基也會進一步打得更牢。”

文丨本報記者 渠沛然

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出品 | 中國能源報（cnenergy）

編輯丨閆志強