浙江
隨著全球地緣政治沖突加劇，海底光纜、烏克蘭電廠、俄羅斯煉油廠，乃至機(jī)場、海水淡化廠和亞馬遜數(shù)據(jù)中心等私營及公共民用設(shè)施，正日益成為戰(zhàn)爭與網(wǎng)絡(luò)攻擊的直接目標(biāo)。這一趨勢使得全球范圍內(nèi)的私營企業(yè)與政府之間，就新安全法規(guī)的推行以及潛在防務(wù)成本的劃分展開了激烈的爭論。
在德國，代表私營企業(yè)和市政公用事業(yè)的強(qiáng)力行業(yè)協(xié)會正集體抵制政府出臺的物理防護(hù)新標(biāo)準(zhǔn)，并警告稱這些高昂的合規(guī)成本可能會導(dǎo)致企業(yè)陷入財政破產(chǎn)。與此同時，新西蘭政府提出的一項新法案也遭遇了行業(yè)阻力，該法案計劃對發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全漏洞的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施公司及其董事處以巨額罰款。
國家安全與企業(yè)運(yùn)營的邊界正在迅速模糊。一個明顯的信號是，北大西洋公約組織（NATO）的32個成員國在去年達(dá)成了一項協(xié)議，在承諾將經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的5%用于國防和安全的總體框架下，其中的1.5%將專門撥給與軍事緊密相關(guān)的非傳統(tǒng)防務(wù)需求，包括保護(hù)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。這些支出的目標(biāo)涵蓋了從網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)產(chǎn)能到軍事物流所需的鐵路、橋梁和港口等廣泛領(lǐng)域。北約最高軍事顧問、意大利海軍上將朱塞佩·卡沃·德拉戈內(nèi)對此明確指出，我們需要一個更廣泛的防衛(wèi)概念，因為現(xiàn)代防衛(wèi)早已不僅僅局限于軍事層面。
使局勢進(jìn)一步復(fù)雜化的是，企業(yè)現(xiàn)在必須保護(hù)作為關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施入口的數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。黑客的攻擊手段已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，他們不僅竊取計算機(jī)文件，還頻繁瞄準(zhǔn)管理建筑準(zhǔn)入、工廠控制等核心功能的運(yùn)營系統(tǒng)，企圖通過遠(yuǎn)程操縱造成物理破壞或進(jìn)行間諜活動。美國當(dāng)局曾發(fā)出警告，稱黑客試圖通過攻擊連接硬件與軟件的計算機(jī)設(shè)備，來破壞美國的飲用水系統(tǒng)；而在更早些時候，挪威一家水電站的閥門也曾遭到疑似敵對黑客的遠(yuǎn)程操縱。
另一個巨大的挑戰(zhàn)在于，如何厘清跨越國際海域或在戰(zhàn)斗中受損資產(chǎn)的管轄權(quán)與法律責(zé)任，例如海底數(shù)據(jù)光纜或能源管道。目前，執(zhí)法部門與軍隊之間的職能地盤之爭已經(jīng)讓相關(guān)保護(hù)工作變得復(fù)雜不堪。曾在美交通部和國土安全部從事網(wǎng)絡(luò)與基礎(chǔ)設(shè)施安全工作長達(dá)三十年的專家馬克·格拉瑟指出，私營所有者可以投資于冗余建設(shè)、日常監(jiān)控和修復(fù)能力，但只有政府和軍隊才真正具備威懾、巡邏、溯源或回應(yīng)敵對國家行為的能力。
因此，眾多企業(yè)紛紛呼吁政府進(jìn)一步明確其將提供何種程度的保護(hù)，并提供財政補(bǔ)貼，以幫助私營企業(yè)維護(hù)這些兼具公共利益的私有資產(chǎn)。目前，除了法定的最低彈性要求外，多數(shù)政府并未向企業(yè)提供更多加大安全投資的激勵措施。面對嚴(yán)峻形勢，加利福尼亞州長灘港首席執(zhí)行官已于今年5月啟動了一個網(wǎng)絡(luò)防御行動中心，以應(yīng)對每天數(shù)以萬計、嚴(yán)重威脅計算機(jī)系統(tǒng)及聯(lián)網(wǎng)設(shè)備的網(wǎng)絡(luò)攻擊。
針對這一全球性威脅，監(jiān)管政策正在加速收緊。歐盟已經(jīng)通過了旨在減少各國安全漏洞的新規(guī)。同時，英國也提出了新立法，試圖加大對蓄意破壞海底設(shè)施行為的懲罰力度，以此更新自19世紀(jì)首次鋪設(shè)電報光纜以來便沿用至今的陳舊法律條款。
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