（原標題：李在明把韓國未來二三十年都賭上了：800萬億韓元打造第二個半導體生產基地）

? 文 觀察者網 張菁娟

在全球半導體與AI產業格局深度重構的背景下，韓國拋出一項跨度長達二三十年的國家級產業布局。

6月29日，韓國總統李在明在總統府青瓦臺主持“三大超級項目國民報告會”，把存儲半導體、物理人工智能（AI）、AI數據中心列為三大核心支柱，計劃分別在湖南、忠清、嶺南等非首都地區進行大規模投資。有觀測稱，總投資規模或突破2000萬億韓元，企業相關長期投資總規模達4700萬億韓元。

李在明表示，三大超級項目將承載韓國未來20至30年的發展，青瓦臺則將該系列項目界定為李在明政府的“標志性項目”，并表示將傾注全國之力予以推進。

當地時間2026年6月29日，韓國首爾，總統李在明主持“超級項目”發布活動 圖自韓媒

此次出臺的“三大超級項目”，錨定全球科技競爭核心賽道，同時契合李在明一再強調的“五極三特”（五大跨區域都市圈和三大特別自治道）戰略。

半導體是韓國高端制造的核心支柱，此次規劃將實現該國半導體產能的區域性擴容。由于現有龍仁、平澤半導體產業集群的電力和供水能力已接近極限，韓國需要開辟新的投資選址，目前擬將湖南地區打造成繼首都圈之后的“第二生產基地”。

根據當天政府與三星、SK等企業公布的投資計劃，由三星電子、SK海力士合計投入800萬億韓元，新建4座半導體晶圓廠（Fab），兩家企業各規劃兩期產線。

與此同時，韓國政府決定提前完成首都圈半導體生產基地的建設。龍仁國家產業園區和一般產業園區的最后一座晶圓廠完工時間將分別提前7年和12年，力爭在5年內將存儲芯片產能擴大一倍。此外，韓國將在忠清地區打造總投資81萬億韓元的先進封裝中心。

在AI算力基礎設施方面，SK、GS、Naver三家本土企業宣布未來投資550萬億韓元，第一階段將建設總規模8.4GW的AI數據中心，項目分別落地蔚山、東海、世宗三地。到2035年，韓國將追加建設10吉瓦的算力設施，推進總規模達18.4吉瓦、投資額超1000萬億韓元的項目。

在物理AI前沿領域，韓國制定了自主技術發展目標，計劃三年內研發達到國際先進水平的本土物理AI模型，但未公布具體的投資時間和規模。

韓國政府決定以新萬金地區為中心，構建人形機器人量產體系。現代汽車集團將在新萬金建設機器人代工廠及零部件產業集群，并協助大邱慶北地區的汽車及家電零部件企業向機器人零部件企業轉型，為其提供相關技術開發與驗證的支持。

從整體投資規模來看，本次報告會上企業公布的三大項目投資總額約為1500萬億韓元，而三星、SK披露的長期獨立投資計劃總額達4700萬億韓元，其中三星單獨投資2655萬億韓元、SK投資2100萬億韓元。

觀察人士稱，韓國此舉旨在將人工智能熱潮轉化為持久的產業優勢，并跟上中國的步伐。當前全球AI產業爆發式增長，帶動存儲芯片需求持續井噴，韓國漢陽大學半導體專家稱，當前全球存儲芯片需求約為供給的兩倍，到2035年這一比例預計將升至2.5倍。

李在明當天表示，在全球AI競爭不斷升溫背景下，韓國必須以“速度戰略”搶占產業先機。

他稱，自己將在青瓦臺內設置項目直管負責人，其本人將親自掌控項目推進方向，確保項目快速執行。他承諾，將由總統牽頭推進“一站式行政審批”快速落地，依據《半導體特別法》，為地方產業項目優先保障電力、用水等核心基礎設施供給。

《韓民族日報》稱，李在明總統之所以在“三大超級項目”上傾注心血，是因為他認為此舉既能搶占半導體等未來增長點，又能同時實現國家均衡發展。

但《朝鮮日報》提及，對于這次投資，青瓦臺和執政黨在時間、規模、地區選擇上提出了各種要求，擺出了干預決定的架勢。

在野黨批評稱，這是將國家核心戰略產業政治化。國民力量首席發言人樸成訓稱這是“最糟糕的官營經濟”，說：“李在明政權用地方均衡發展作為包裝，實際上在引導或壓迫企業的投資方向。”改革新黨的李俊錫則主張：“政權強迫三星和SK去湖南地區投資。”

此次項目引發了明顯的地域輿論分化。韓國西南地區對此表示歡迎，認為這是“歷史性轉折點”。在當地民眾看來，大規模半導體產業落地將遏制人口外流，為青年群體創造大量就業崗位，激活地方經濟活力。執政黨共同民主黨表態稱，這是“地區均衡發展與未來產業需求相結合的國家戰略”。

但原本享有半導體產業紅利的忠清、京畿、慶尚等地區，則出現了公開反對和擔憂的聲音。有議員質疑項目選址標準不透明，指出平澤、龍仁現有半導體產能仍在建設中，政府刻意轉移產業資源屬于人為干預。

三大超級項目計劃分別在湖南、忠清、嶺南等非首都地區進行大規模投資

慶尚北道、大邱慶北地區發出預警，稱湖南新建晶圓廠，將導致當地470余家配套半導體企業連鎖遷移，地區經濟將遭到毀滅性打擊。大邱市長候選人秋慶鎬說：“今天政府的發表不是國家均衡發展，而是近乎國家撕裂發展。”

執政黨內部也有人擔心地區被邊緣化的論調會被放大。一位民主黨議員表示，如果現政府給予湖南特惠的認識擴散開來，湖南以外地區的民主黨候選人在2028年國會議員選舉中可能會陷入苦戰。

相較于政治爭議，產業落地層面的現實難題，成為制約超級項目成敗的核心關鍵。韓國半導體產業協會會長表示，建設半導體工廠，通常只是審查廠址就要7年以上，且全程需要嚴格保密，避免土地溢價、市場波動影響項目推進。

高端人才短缺是擺在項目面前的一大難題。即便緊鄰首都圈、產業基礎扎實的忠清北道，聚集了SK、DB HiTek等300余家半導體企業，人才短缺問題依然嚴重。

從低技能操作員到設備維護、工程師、研發人員、行政人員等各類人才，許多企業都無法完善地配備。一家半導體后道工序企業不分工種，全年都在發布招聘公告。無晶圓廠企業招聘碩博士人才困難，最近開始招聘來自東南亞的人才。

半導體行業相關人士表示：“目前，連作為南方限制線的利川和平澤都被認為在地理位置上太遠，對此怨聲載道，而在湖南地區，人才問題很可能會成為更大的難題。”

至于HBM的制造，其開發與生產流程緊密相連，因此必須在生產現場大規模地投入開發人員。數千名員工至少需要在半導體晶圓廠附近生活數年，因此定居條件至關重要。業界判斷，目前韓國沒有能立即滿足所有這些條件的地區。這就是為什么有人說至少需要以10年為單位的長期基礎設施建設期。

具有諷刺意味的是，這“10年的時差”反而成為了政府和半導體行業達成利益折中點的紐帶。韓國政府放棄了原先的“龍仁半導體分散論”，提供發揮“后龍仁”作用的選址和基礎設施，而半導體企業則解決了當下難以解決的下一站選址的難題。

目前軍用機場遷往務安等地后，剩下的光州軍用機場原址被視為是有力的選址。關鍵在于，在每五年更迭一次政權的現實下，能否堅定不移地完成至少需要10年時間的基礎設施建設等任務。考慮到半導體周期的波動性，倉促制定的大規模投資計劃在今后半導體進入下行周期時可能會動搖也是一種變數。