代價最終由每個普通的平民承擔

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美國正悄悄允許被制裁的委內瑞拉運送石油給歐洲。

據路透社6月6日報道，五名知情人士透露，西班牙石油公司Repsol和意大利石油公司ENI最早將于7月開始將委內瑞拉石油運往歐洲，以幫助歐洲擺脫對俄羅斯石油的依賴。

委內瑞拉總統馬杜羅最近也在新聞發布會上證實：“大約一周前，美國通過向雪佛龍公司、ENI和Repsol授予許可證，邁出了重要的第一步”。他表示，這三家公司將被允許在委內瑞拉開采其天然氣和石油礦藏，但美國油企雪佛龍還尚未獲準向美國出口石油。

路透社稱，拜登給委內瑞拉石油開綠燈的一個核心前提，是“只能賣給歐洲”。

歷史總是驚人的相似。

2018-2019年，美國加大了對委內瑞拉石油的制裁力度，當年度就擴大了從俄羅斯的原油進口。

美國在禁運委內瑞拉石油的同一年擴大了對俄羅斯石油的進口 圖源：美國能源信息署

2019年5月，前任美國總統特朗普在白宮簽署行政令，對委內瑞拉的制裁擴大為全面經濟封鎖。當時的封鎖包括，美國凍結委內瑞拉政府、央行、國有石油公司在美國境內全部資產，不得轉讓、支付、出口、撤銷。同時，任何組織和個人不得在沒有豁免權的情況下向委內瑞拉政府提供任何資金、商品和服務。

委內瑞拉是世界上石油儲量最多的國家。據估算，委內瑞拉的重油儲量超過5000億桶，單一個奧里諾科石油帶儲量就超過沙特全境的儲量。

在2006-2014年的高油價時代，石油曾占委內瑞拉出口的95%和25%的GDP，但由于油價暴跌、社會管理不善和腐敗等問題，委內瑞拉的經濟在2014年至2020年間經濟萎縮了75%。

隨之而來的還有惡性通脹，2019年1月，委內瑞拉國內的通貨膨脹超過3000000%，該國法定貨幣玻利瓦爾淪為廢紙。

最終，委內瑞拉五分之一的人口離開了這個國家。根據委內瑞拉大學的一項研究，由于嚴重的食物短缺，留下來的人體重平均掉了24磅（約22斤）。代價最終由每個普通的平民承擔。

為了救歐洲

據歐盟統計局數據，歐元區消費者價格指數同比上漲8.1%，再次刷新了歐元區成立以來的紀錄，更呈現出通脹加速上升的惡性趨勢。

具體數據中，能源大類價格同比上漲超過39.2%。而6月，布倫特原油價格已經突破120美元/桶大關并仍在持續上漲。這也意味著，歐元區的6月通脹情況將更加嚴峻。

對歐盟來說，擺脫高油價對經濟和民眾生活帶來的影響是當務之急。

歐盟2020年的能源需求有57.5%依賴進口，其中24.4%的能源需求依賴俄羅斯。自從歐盟達成共識，要逐步擺脫俄羅斯石油后，美國也積極地“替歐盟解圍”。

路透社報道美國正私下放開歐洲能源公司在委內瑞拉開采的限制 圖源：路透社

今年3月俄烏沖突爆發后，俄羅斯總統普京致電委內瑞拉總統馬杜羅。僅僅幾天后，美國就派出了高級使團與馬杜羅政府進行談判。

今年5月，拜登政府授權雪佛龍與委內瑞拉國有石油公司PDVSA就未來在委內瑞拉恢復業務進行談判。也是在此期間，美國國務院秘密致函ENI和Repsol，稱他們如果將委內瑞拉石油運往歐洲，華盛頓“不會反對”。

ENI和Repsol是唯二在委內瑞拉存在石油業務的歐洲油企，由于受到美國制裁，大量石油鉆井停工，他們在委內瑞拉的合資公司都欠下了數十億美元的債務，因此也希望恢復委內瑞拉石油出口來填補債務虧空。

但對于委內瑞拉能夠緩解的能源缺口，美國萊斯大學拉丁美洲能源項目主任蒙納爾迪卻并不抱有太大希望。他表示，即使美國完全放松對石油的制裁，委內瑞拉的產量也無法填補俄羅斯石油在世界市場上留下的空白。由于美國長期制裁引發的石油產業衰退，委內瑞拉目前的產能僅為俄羅斯出口量的10%左右。

此外，全球最大獨立原油貿易商維多集團（Vitol）表示，即使沒有恢復2015年的核協議，美國也可能允許更多受制裁的伊朗石油進入全球市場。

曾經的“蜜月期”

歷任美國總統對委內瑞拉的制裁力度都無法和特朗普相比。自查韋斯當選以來，委內瑞拉在國際上一直自我標榜為“反美斗士”，是俄羅斯的南美盟友，并與古巴交往密切。

2019年，馬杜羅連任總統后，特朗普將封鎖委內瑞拉作為一項拉票策略，贏得了關鍵州佛羅里達120萬古巴裔移民的歡心，幫助共和黨人拿到了兩個國會席位。

美國和委內瑞拉也曾有過“蜜月期”。

坐落在南美洲東北部的委內瑞拉曾是美國的重要原油供應國，美國對委內瑞拉的石油進口依賴度一度超過10%。但在2019年，這一比例迅速萎縮至1.2%，此后美國便不再從委內瑞拉進口石油。

1998年至2019年，美國共購買了總值4770億美元的委內瑞拉主要出口貨品（石油），是委內瑞拉最大的外匯來源。

1999年，查韋茲上任后，推行“玻利瓦爾“計劃，該計劃為委內瑞拉國民提供免費醫療、負擔的起的食物以及全面掃除文盲。查韋斯將石油產業收歸國有，通過出售石油以換取外匯儲備。

石油價格的上漲為委內瑞拉帶來了大量的外匯儲備和政府收入，查韋斯政府通過外匯儲備購買進口商品，再以低廉的價格出售給國民。

但這種經濟體制隨著油價的回落難以為繼。

同時，世界第一的儲油量導致了委內瑞拉的“荷蘭病”，即國內過度依賴石油產業，導致其余產業缺乏資金、技術、人才以及政策的支持，難以發展出競爭力。

由于進口的農業、工業產品經過價格管制后售價過于低廉，導致委內瑞拉國內的農工業逐漸荒廢。2012年，一磅（約0.5公斤）牛肉在委內瑞拉僅售16玻利瓦爾（在當時相當于0.3美金，21人民幣），但以委內瑞拉國內的農業發展程度，16玻利瓦爾甚至無法覆蓋國產牛肉的成本。這也導致該行業無法繼續運作，人才轉投石油行業。

馬杜羅上臺后，并沒有停止價格管制和外匯過度開始的現狀，而是選擇了延續。隨著2014年國際油價回落，委內瑞拉的價格管制體制無法繼續，馬杜羅政府只能通過舉債支撐，即借錢繼續進口工農業商品以維持國內民眾基本生活。

到2018年，委內瑞拉外債約1560億美元，而外匯儲備僅有150多億美元，其中大部分為黃金。

2019年1月，委內瑞拉所有的外債均已違約。

貨幣如廢紙

外債違約意味著委內瑞拉無法再通過進口滿足國內需求；國內貨幣也因為沒有等價資產，徹底淪為廢紙，不少地區只能以物易物。

自2015年以來，已有超過600萬人離開委內瑞拉，占其全國人口的五分之一，造成世界第二大移民危機。根據委內瑞拉大學的一項研究，由于嚴重的食物短缺，留下來的人們體重平均減掉了24磅（約合21.8斤）。

2021年，76.6%的委內瑞拉人每天的生活費不到1.90美元（約合人民幣13元），屬于極端貧困。

資源魔咒在委內瑞拉體現的淋漓盡致

據拉美21報道，住在委內瑞拉首都加拉加斯的幼師埃斯佩蘭薩，月薪為2000萬玻利瓦爾（約合每月人民幣47元），只夠買一公斤奶酪和一盒雞蛋。目前在委內瑞拉，擁有博士學位的求職者或20年資歷的公務員，每月收入不會超過35美元（約合人民幣234元）。

委內瑞拉政府的反對派所呼吁的制裁，最終代價由每個最普通的委內瑞拉國民所承擔。就連美國承認的領導人瓜伊多，都沒有受邀參加6月8日由美國主持的第九屆美洲峰會。

撰文：劉沐軒

編輯 ：馬妮

版式：鄧穎恒

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