事關秀英港搬遷，馬村港集裝箱碼頭緣何成為老大難問題？

近日，海南省交通運輸廳官網公布了《海口港總體規劃（修訂）》環境影響評價第二次公示。

公示披露，“綜合預測2035年海口港貨運吞吐量為18700萬噸，2022-2035年年均增長率為4.1%”。這個增長率還是比較保守的，低于預期的海南GDP增長率。

公示再次重申，“將秀英港區散雜貨、集裝箱等貨運功能逐步調整搬遷至馬村港區。”

秀英港搬遷，一個遙遠的夢

長期以來，秀英港作為海口最重要的港區，承擔著汽車及旅客輪渡、散雜貨、集裝箱乃至危險品運輸等職能，港口功能可謂大而全。隨著城市的發展，秀英港所在區域逐漸從城市的郊區變成了城市的中心區，港城矛盾日漸突出。

2005年1月，全省經濟工作會議提出，“要利用‘三港合一’資源，加快規劃和建設進度，把馬村港建成海南的中心樞紐港。”

2006年1月，《海南省國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》公布，“海口港新海港區汽車輪渡碼頭”“海口港馬村港區（一期、二期）”作為重點項目列入規劃。

2008年，交通運輸部和海南省人民政府聯合下發《關于海口港總體規劃的批復》(交規劃發〔2008〕196號)，明確馬村港區“是海口港的綜合性港區，主要承擔集裝箱運輸、油品、散雜貨及危險品運輸”。

從上述規劃看，在這一時期，已基本確定秀英港要“去貨運化”，但同期，秀英港集裝箱碼頭卻進行了擴建。

2006年8月，秀英港二期深水泊位工程開工，將新建2個3萬噸級集裝箱泊位及相應港口配套設施，其中一個泊位兼靠國際郵輪，工程投資概算7.78億元。

我們事后來看，秀英港擴建不一定是最佳選擇。不過在當時，存在著馬村港及其配套設施建成需要較長時間等不確定因素。

2007年12月，馬村中心港區一期工程開工，時任省市主要領導都出席了開工儀式。馬村港一期擴建工程建設規模為5個2萬噸級散雜泊位，年設計吞吐量265萬噸，總投資9.1億元。

我們從這張2009年6月拍攝的衛星影像可以看出，此時馬村港一期已基本完工，東一港池已經建成。

2011年5月，馬村中心港區（二期）項目開工，項目總投資16.74億元，建設內容為4個2萬噸級、3個5000噸級通用散雜泊位及相應的堆場、倉庫等配套生產輔助設施，設計年吞吐量為350萬噸。

同月，海南港航在答復海口政協十二屆五次會議128號提案“關于緩解秀英港交通的建議”時稱，秀英港區除保留高速客滾輪業務外全部輪渡業務將轉移至新海港區，大部分散雜貨業務將搬遷至馬村中心港區，屆時，每天約有3000輛過海車輛、1000輛貨車不再從秀英港區進出。

2013年5月，本地媒體已在暢想秀英港搬遷的場景，“秀英港原址到時候海上將建設成高端郵輪碼頭，岸上則是一線高端住宅和商業配套。到時候這個地方會比景點還要美。”

2013年12月，媒體報道了馬村中心港區開航的消息。從衛星影像看，此時，馬村港二期完工，金馬大道已通車，同時老城南一環路也已經延伸至馬村港。“開航”這個用詞頗為奇怪，是之前一期建成后未投入使用，還是一期配不上“中心港區”這個說法？

2014年9月，海口政協發布了《關于對海口港口資源整合及發展情況進行視察的報告》，報告指出，“秀英港年貨物吞吐量已經超過設計能力的70%，不堪重負。”報告提及馬村港建設和秀英港搬遷存在資金缺口，可用秀英港2600畝土地出讓所獲資金的一部分來解決等問題。

2015年11月，新海港客貨滾裝碼頭開始試運營，這標志著秀英港搬遷的其中一個問題已經解決。隨著后續湛江徐聞港通航，80%以上的汽車輪渡轉移到了新海港。

從上述時間表，我們也發現一個問題，不管是新海港還是馬村港，建設周期都比較長。反而是不堪重負的秀英港，以一己之力，撐起了海口港集裝箱吞吐量快速增長：

2006年，24萬TEU；

2010年，60萬TEU；

2012年，100萬TEU；

2022年，210萬TEU……

宏大的馬村港規劃

2016年初，媒體報道《海口港馬村港區規劃方案(2015-2030)》已獲交通運輸部和海南省人民政府聯合批復。這是馬村港2015版規劃，是目前仍然有效的一版規劃。

馬村港區功能定位為海口港的核心港區，以集裝箱、散雜貨、液體散貨運輸為主，兼顧為南海開發提供后勤保障。

海南港航表示，將在十三五期間投資約90億元建設馬村港三期1個3.5萬噸級散貨碼頭、2個5萬噸級和3個1萬噸級集裝箱碼頭，馬村港四期4個7萬噸級和3個2萬噸級集裝箱碼頭。

我們在海南省交通運輸廳官網上沒有搜到馬村港2015版規劃全文。從媒體報道來看，馬村港區有6個港池，最大的是位于花場灣出海口的中港池（三期、四期集裝箱碼頭所在地），花場灣東側3個港池，西側2個港池。

這個宏大的規劃，不僅包括老城鎮的岸線，也包括了橋頭鎮的岸線。同期澄邁縣公布的規劃也與此一致。

如上圖，“國家樞紐港”幾個字標注在橋頭鎮一側。曾經，海口第二繞城高速公路規劃也是連接橋頭鎮，不過在2023年最新版本中已改為連接目前的馬村港區（金馬大道）。

這份雄心勃勃的規劃并不是僅僅寫在紙上。2015年12月，馬村港區三期工程開工，項目總投資約32億元，包括一個散貨碼頭和一個集裝箱碼頭。

散貨碼頭位于華能電廠碼頭及新興港碼頭之間，建設規模為1個3.5萬噸級散貨泊位，年設計吞吐量185萬噸，總投資估算為5.4億元。集裝箱碼頭擬建設2個5萬噸級集裝箱泊位、1個1萬噸級集裝箱泊位，工作船碼頭一座及相關配套設施，設計年通過能力為95萬標準箱，項目總投資約26.5億元。

2017年2月，海南日報報道，省重點項目馬村港區擴建三期集裝箱碼頭工程正加快建設，目前工程累計完成投資3億元，計劃2018年底竣工投產。

2018年1月，海口港馬村港區三期散貨碼頭工程完工。后續有媒體報道，秀英港70%以上的散雜貨業務已搬遷至馬村港。

現在，就只剩下集裝箱業務這一個問題了。本該于2018年完工的馬村港集裝箱碼頭卻從此沒有了消息，投入的3億元去哪里了呢？

從2018年4月的衛星影像看，這3億元很可能是把花場灣出海口處的半島給挖斷了（根據后期清算資料，三期集裝箱碼頭及花場灣內灣船舶進出航道改建工程已施工部分造價5019萬元）。挖斷是為了建集裝箱碼頭，但是，碼頭呢？

2019年8月，中央環保督察組發布通報，澄邁縣存在“圍海造地、毀壞紅樹林”問題。通報指出，“澄邁縣花場灣紅樹林自然保護區、盈濱內海不僅沒有按照第一輪督察要求進行整改，而且頂風而上，違規圍填海、破壞紅樹林。”所謂第一輪督查，正是開始于2017年。

馬村港集裝箱碼頭，還有希望嗎？

時間很快來到了2022年，馬村港集裝箱碼頭仍然沒有任何進展。當然，有關方面并沒有放棄，他們在出計劃、改規劃。

2022年7月，海南省交通運輸廳在答復周大衛等7名省政協委員《關于加快秀英港搬遷的建議》提案時稱，“兩三年可解決”。

2022年10月，《海口港馬村港區規劃（2022-2035年）》環境影響評價第二次公示發布。

其中，對我們最有價值的信息是，“西部多用途區位于中港池東南側，南起花場灣口，北到現狀馬村二期通用碼頭南側。規劃形成碼頭岸線總長1500m，布置7個0.1~7萬噸級多用途（兼顧裝卸危險貨類集裝箱），規劃年設計通過能力250萬TEU，形成陸域面積73萬m2。”

這正是集裝箱碼頭所在位置，年吞吐量250萬標準箱，完全足以承接秀英港現狀210多萬標準箱的運能。

本次馬村港區規劃修訂，對原規劃方案進行了大幅縮減，“將原花場灣西側的西一港池和西二港池等陸域布局全部取消，同時對位于花場灣內的岸線功能均予以取消。”這可能與保護紅樹林有關。

2023年4月，海南省交通運輸廳官網公布了《2023年工作計劃》，“馬村港三期項目”被列入“年內開工建設”名單。

2023年6月，澄邁縣自然資源和規劃局發布了馬村港三期項目用海申請的公示。在開工多年后再度申請用海，可能意味著項目有重大調整。

公示顯示，馬村港三期集裝箱碼頭用海總面積1.15平方公里，其中填海造地0.41平方公里，港池0.74平方公里。

我們看到，公示的用海區域，仍位于挖斷的半島位置，但碼頭的形狀卻與原規劃有所不同。

2023年8月，《海口港總體規劃（修訂）》環境影響評價第二次公示發布，公示主要解釋了新海港的調整方案——在現狀鐵路南港南側新建一個港池，對馬村港則僅有一句話——“馬村港區與正在修訂的馬村港區修訂方案完全一致”。

這次規劃修訂，海南已經從國際旅游島時代進入自由貿易港時代。

新加坡，作為我們學習和追趕的自由貿易港典范城市，僅有海南島五十分之一的土地，卻用了一大半的海岸線來建設碼頭和機場。

而我們卻在刪減港口用地。海南作為一個島嶼，港口和機場可能比天還要重要。

目前，連接馬村港的海口第二繞城高速公路已經進行了勘察設計招標，連接馬村港、老城南二環路、海口椰海大道的海澄快速路也已經在開展前期工作。

萬事俱備，只欠東風。我們希望，馬村港集裝箱碼頭能早日建成，秀英港能早日實現貨運搬遷。

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