縣級市和市轄區(qū)都是我國的縣級行政區(qū)劃，與縣、自治縣、旗、自治旗同為二級行政區(qū)劃。
縣級市多數(shù)都是由縣改市，當(dāng)縣的各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到一定規(guī)模后可設(shè)置為縣級市，可以說縣級市是縣的“升級版”。

而市轄區(qū)是地級市的主城區(qū)，是一個(gè)地級城市的政治經(jīng)濟(jì)和商業(yè)中心，多數(shù)情況下，市轄區(qū)無論是經(jīng)濟(jì)、城建、和基礎(chǔ)設(shè)施都會(huì)比縣級市要更勝一籌。
縣級市和市轄區(qū)兩者級別相同，并不存在隸屬關(guān)系，多數(shù)情況下都?xì)w上級地級市所管轄。比如蘇州市的虎丘區(qū)、姑蘇區(qū)和常熟市、昆山市都是一個(gè)級別的，都是縣級行政區(qū)劃。
不過凡事有例外，我國就有一個(gè)很牛的縣級市，管理著地級市的市轄區(qū)，全國也僅此一個(gè)。

在我國雄雞版圖的“雞冠”之上，有一個(gè)名字充滿異域風(fēng)情的小城，滿洲里。它是地級呼倫貝爾市下轄的一個(gè)縣級市。呼倫貝爾市下轄2個(gè)市轄區(qū)、5個(gè)縣級市和7個(gè)旗。滿洲里的特別之處就是，雖然它只是一個(gè)縣級市，卻管理著呼倫貝爾市的兩個(gè)市轄區(qū)之一的扎賚諾爾區(qū)。

滿洲里是俄語“滿洲里亞”漢語音譯而成。1901年，中東鐵路西部線建成，滿洲里俄國進(jìn)入中國東北地區(qū)的首站，定站名為“滿洲站”。俄語稱“滿洲” 為”滿洲里亞”，當(dāng)把這個(gè)俄語譯成漢語時(shí)，去掉了發(fā)音很輕的尾音”亞”，而成“滿洲里”。

滿洲里地理位置優(yōu)越，是一座擁有百年歷史的口岸城市，是中國最早建跨國火車站的地方。
自中東鐵路開通以后，滿洲里迅速發(fā)展，如今是中國最大的陸運(yùn)口岸城市，是歐亞第一大陸橋的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和最重要、最快捷的國際大通道，擁有中國陸路口岸最大的國門，因地處歐亞大陸橋咽喉要地，被譽(yù)為”東亞之窗“、“雞冠上的一顆璀璨的明珠”。

滿洲里全市面積732平方公里，人口約17萬，下轄5個(gè)區(qū)：邊合區(qū)、互貿(mào)區(qū)、東湖區(qū)、敖爾金區(qū)和扎賚諾爾區(qū)。其中前四個(gè)都屬于功能區(qū)，就像很多城市的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)一樣。而扎賚諾爾區(qū)身份卻不一樣，它是呼倫貝爾市的市轄區(qū)，是一個(gè)貨真價(jià)實(shí)的縣級行政區(qū)劃。

雖然說滿洲里是內(nèi)蒙古的計(jì)劃單列市，擁有準(zhǔn)地級市的權(quán)利，但是歸根結(jié)底還是縣級行政單位。扎賚諾爾區(qū)做為一個(gè)地級市市轄區(qū)，為什么會(huì)由一個(gè)同級別的縣級行政區(qū)來管理呢？

這就要?dú)w于兩者之間親密的關(guān)系了。扎賚諾爾和滿洲里有著深厚的歷史淵源，歷史上一直就是由滿洲里管轄的。
“扎賚諾爾”是蒙古語“達(dá)賚諾爾”之同音異譯，是呼倫湖的習(xí)慣稱謂，意為“海一樣的湖”。

全區(qū)總面積312平方公里，總?cè)丝诩s9萬。扎賚諾爾是一座因煤而興的工礦城市，境內(nèi)的礦產(chǎn)資源十分豐富，其煤炭儲量約100億噸。

在清末滿洲里設(shè)置臚濱府時(shí)，扎賚諾爾就歸其管轄，民國時(shí)，扎賚諾爾設(shè)鎮(zhèn)，在偽滿時(shí)期還一度設(shè)扎賚諾爾市。
1957年為了更好地開發(fā)當(dāng)?shù)刎S富的煤炭資源，成立了縣級扎賚諾爾礦區(qū)，還是由滿洲里市代管，不久后又撤銷其縣級建制。

1969年8月，扎賚諾爾隨滿洲里市劃入黑龍江省。1979年7月，又隨滿洲里市重新劃歸內(nèi)蒙古自治區(qū)。

1980年7月，扎賚諾爾礦區(qū)恢復(fù)縣級建制，依舊由滿洲里管理。

2013年3月，扎賚諾爾礦區(qū)改稱扎賚諾爾區(qū)，正式成為呼倫貝爾市市轄區(qū)之一，以原扎賚諾爾礦區(qū)的管轄區(qū)域?yàn)樵l諾爾市轄區(qū)的行政區(qū)域。
雖然扎賚諾爾成為了市轄區(qū)，基于兩地之間的特殊關(guān)系，呼倫貝爾依舊把管理權(quán)給了滿洲里，美名為“代管”。這就形成了一個(gè)奇特的行政區(qū)劃現(xiàn)象，一個(gè)縣級行政區(qū)管理另一個(gè)縣級行政區(qū)，這在全國也是獨(dú)一無二的。

滿洲里管理扎賚諾爾一是歷史原因，兩地隸屬關(guān)系由來已久，各方面早已互融互通，更利于協(xié)同發(fā)展。
二是兩者的距離很近，扎賚諾爾到滿洲里只有20公里距離，而距離呼倫貝爾老城區(qū)海拉爾則將近200公里，距離上的差距也使得兩者比海拉爾要親近的多。

呼倫貝爾市總面積約26萬平方公里，比浙江、江蘇兩省加起來還要大。基于滿洲里獨(dú)特地位，以及呼倫貝爾面積過大，或許未來可能設(shè)置地級市，設(shè)想地級滿洲里市可轄扎賚諾爾區(qū)新巴爾虎左旗和右旗。這樣呼倫貝爾面積過大，以及縣級市管理市轄區(qū)的問題都解決了，目前的滿洲里市其實(shí)已經(jīng)享有地級市諸多權(quán)限了。

其實(shí)，無論是成立地級市，無論歸屬誰管，只要對兩地未來的發(fā)展有利，對人民的生活有益才是最切實(shí)際的。