四川省宜賓市敘州區南廣鎮人大代表丁萬金，因替國企做勞務而被控涉嫌非法占用農用地罪一案，已于2025年6月24日在南溪區人民法院一審公開開庭。庭審中，丁萬金當庭喊冤，稱被指控破壞農用地罪名不是事實，純屬錯誤起訴。

01.犯罪主體張冠李戴，被指找人當替罪羊

本案的經過是，2012年4月28日，丁萬金和丁代剛租用了宜賓市南溪區江南鎮自由村一社河灘地，擬用于砂石旱采，但須經過審批辦理手續。同年底，陳某、康某林找到丁萬金合伙采砂。由于該采點的手續直到2014年5月都未辦理下來，故該河灘地就一直沒有使用過。

經多方走訪了解到，該河灘地常年被長江水流淹沒，一年中有9至10個月的時間在水位線下。

2014年，南溪區國有江峰公司，通過競標取得了南溪區長江河道的唯一采砂權。

同年6月，江峰公司出具書面通知，告知丁萬金、陳某、康某林三人，因該公司通過拍賣取得自由村一社河灘地的采砂權，要求三人無條件撤離。隨即，丁萬金等人撤離了江南鎮自由村一社河灘地。

2014年10月，江峰公司又打電話給丁萬金，讓其通知陳某、康某林到自由村一社，協商沙嘴采砂點勞務承包事宜。

經過協商，由丁萬金三人成立南溪區明康搬運服務有限公司（下稱“明康公司”），于2014年11月20日，與江峰公司簽訂了《沙嘴勞務承包合同》。

因丁萬金三人與自由村一社打交道較早，關系熟絡，江峰公司于2014年11月打電話給丁萬金，讓其通知陳某和康某林到自由村一社，協助江峰公司租賃河灘地做砂石堆場。

經丁萬金等人引薦，江峰公司與自由村一社，于2014年12月12日簽訂了《土地租賃合同》。該合同明確：江峰公司租賃土地的用途是堆放砂石；租賃期限為5年，即2014年12月11日至2019年12月10日止。

合同簽訂后，江峰公司支付了土地租賃費、青苗費和復耕保證金。

江峰公司租好堆場土地后，就通知明康公司開始做挖運砂石的準備工作。

10天后的2014年12月22日，明康公司正式采砂挖運。明康公司的挖運工作，都是按照江峰公司現場工作人員的要求和指定的區域開采，并將挖掘的砂石，按照江峰公司現場人員的指定，堆放在江峰公司租賃的土地上。江峰公司現場管理員與明康公司挖運負責人沈某，每天進行計量統計。

需要指出的是，整個挖運過程，都在江峰公司與南溪區水務局工作人員的監督下實施。

2015年2月2日，明康公司按照《沙嘴勞務承包合同》完成了江峰公司的挖運、打堆任務，雙方核對了砂石數量。

然而，在南溪區檢察院的起訴指控中，將上述事實描述成“2015年2月2日，被告人陳某、丁萬金將采挖的172萬余噸砂石堆放在租賃的農用地上，擅自改變農用地用途……”

檢方為了將破壞農用地的罪名強加給丁萬金，當庭無視上述在案的客觀證據與事實，硬生生地將2012年4月28日丁萬金等人租賃自由村一社的河灘地，混同成江峰公司2014年12月12日簽訂《土地租賃合同》中的土地，以及將兩個合同視為延續關系。

“兩份合同的土地根本不是同一塊土地，2012年4月28日的《土地租賃合同》，地塊是河灘地，常年淹沒在江水中；2014年江峰公司簽訂的《土地租賃合同》，地塊是農用地，每年可以種植應季農作物”，丁萬金辯稱。

丁萬金說，“2012年4月28日的《土地租賃合同》，在2014年江峰公司取得自由村一社采點的采砂權之后，就自行作廢了，新的合同是江峰公司簽訂的，檢方如此指控就是張冠李戴”。

02.“引薦”竟然成定罪依據，如此指控實屬荒唐

當天的庭審中，檢方將丁萬金在2014年11月底，引薦江峰公司與自由村一社村民認識，商談簽訂堆放砂石合同的行為，作為“有罪推定”的情節。此舉，被丁萬金及其辯護律師，先后給予了駁斥。

丁萬金說，自己與自由村一社村民打交道較早，認識的人多，江峰公司為了租地堆放砂石，就打電話讓我和另外兩名股東到自由村一社，幫忙引薦江峰公司租地，這一再正常不過的行為，竟然成了定罪的前提條件。

對此，丁萬金當庭辯稱：“哪一條法律規定了引薦、協調租賃土地有罪？如果我丁萬金引薦、協調走私販賣軍火、毒品，你們定我的罪，我就認！”

關于江峰公司與自由村一社于2014年12月12日簽訂的《土地租賃合同》，檢方的說法是，形式上是江峰公司簽的，但實際使用的是明康公司。

對此，丁萬金的代理律師當庭辯稱，江峰公司是政府平臺公司，蓋有公司公章，租地款、青苗費和復耕保證金都是江峰公司支付，哪一家國有企業可以替私人企業這么做，如果這么做了，那不就是涉嫌利益輸送了嗎？

丁萬金的代理律師稱，如果本案涉嫌占用農用地犯罪，從犯罪過程上來說，從2014年12月22日江峰公司開始組織采砂，到2015年2月2日完成了挖運、打堆的工作后，江峰公司就實施完畢了整個犯罪過程，本案涉嫌占用農用地的犯罪主體應當是江峰公司。

03.勞務協議約定條款，被檢方故意曲解成《土地租賃合同》的轉移

在江峰公司與明康公司，簽訂于2014年11月20日的《沙嘴勞務承包合同》中約定：甲方（江峰公司）協助乙方辦理為實施本合同而必須取得的行政許可。

該約定內容，被檢方曲解成江峰公司幫助明康公司簽訂了2014年12月12日的《土地租賃合同》。

事實上，在《沙嘴勞務承包合同》約定江峰公司的基本義務中，不僅有上述內容，還包括：“甲方（江峰公司）負責施工場地周邊問題的協調和解決（含土地賠償、青苗賠償等)，保證乙方能按時順利進場。甲方承擔由此產生的所有費用。”等條款。

由此可以印證，江峰公司才是案涉土地租賃合同的實施主體。

對此，丁萬金當庭辯稱：“沙嘴勞務協議中約定江峰公司協助明康公司，辦理為實施本合同而必須取得的行政許可，不是指土地租賃合同，而是指為后續辦理砂石加工廠，所需要辦理的安全生產許可證、環保許可證等行政許可文件，而土地租賃合同并不是行政許可文件，很明顯，檢方為了指控我有罪，故意曲解合同本意”。

04.江峰公司違約后簽訂補充協議，由明康公司生產砂石獲利還債，竟成甩鍋借口

2025年2月2日，明康公司完成承包勞務的工作量。

在案證據中，加蓋有明康公司和江峰公司雙方簽字蓋章確認的《沙嘴（自由一社）方量確認表》顯示，明康公司完成的采砂量為172萬余噸。

根據此前雙方簽訂的《沙嘴勞務承包合同》約定，江峰公司需向明康公司支付每噸5.2元至6.5元的勞務費用。由于江峰公司無錢支付勞務費，江峰公司與明康公司又多次協商，達成用勞務費換取砂石生產的經營權，用于抵扣勞務費用。

為此，雙方于2015年2月2日，又簽訂了一份《合作經營補充協議》。此后，明康公司向電力局申請，安裝變壓器和訂購了生產機械設備。

需要指出的是，明康公司只負責生產，辦理生產許可證、環保許可證等手續，仍然延續《沙嘴勞務承包合同》約定內容，行政許可事項由江峰公司負責辦理。

2015年11月，江峰公司又告知明康公司停止安裝機械設備，原因是距離長江邊太近，環保通不過，不能在此生產，要求明康公司等待他們在長江對面、麻柳灣租賃好統一的生產場地后，再將砂石轉運過去進行生產經營。

然而，由于轉運砂石到麻柳灣場地，需要上千萬元的轉運費，江峰公司為了逃避違約責任，又找到明康公司協商，于2015年12月10日，簽訂了《二次補充協議》，內容主要是：江峰公司只提取管理費和利潤分成；172萬余噸砂石的所有權，歸明康公司所有；由明康公司付清一切費用，并承擔所有經濟及法律責任。

在庭審中，檢方以《二次補充協議》中約定的內容為由，指控認為，砂石的所有權變成明康公司，又約定承擔所有經濟及法律責任，故案涉土地堆放多年，形成的壓占、破壞農用地的行為責任歸屬明康公司。

對此指控，丁萬金辯稱：“二次補充協議中的‘經濟及法律責任’，是指我們對生產經營的盈虧負責，對生產過程中所造成的意外、傷害等行為負責，而不是對采砂主體的行為負責，檢方的這一指控，就是在找我們給江峰公司做替罪羊”。

丁萬金的代理人辯稱，砂石經營權轉移的背景是江峰公司違約，沒有錢支付勞務費用，將砂石的所有權、經營權轉移給明康公司，并不是將案涉《租賃土地合同》轉移給明康公司，本案所有簽訂的協議、合同、補充協議中，也沒有這一約定內容，江峰公司占用農用地、破壞農用的主體責任，怎么就轉移給了明康公司呢？再者，江峰公司在案涉土地實施占用、破壞的行為，早在2014年12月22日至2015年2月2日之間，就已經實施完畢。

在刑法實踐和相關規定中，犯罪的主體（刑事責任）不能直接轉移給另外一個人，它無法像財產或合同權利一樣轉讓、轉移給他人。本案中，不能因為砂石或協議的轉讓、變更，就將此前涉嫌破壞農用地的罪責，轉移給明康公司及其股東丁萬金等人。

比如，在交通肇事案件中，張三肇事撞死人后逃逸，后將汽車賣給李四使用，公安機關追責時，也只能追溯肇事車輛之前的原主人，而不能將李四作為交通肇事者抓捕歸案。

05.檢方稱丁萬金退股后未盡到協助砂石轉移義務需擔責，既無法律依據又是強人所難

就在明康公司等待江峰公司通知轉移砂石的場地期間，丁萬金、康某林、鐘某瑞于2017年9月16日退出明康公司，并與陳某簽訂了退股協議，案涉砂石的經營權歸陳某一人所有。

丁萬金退股的三天后，明康公司陳某與江峰公司于2017年9月19日，重新簽訂了一份《補充協議》，該協議明確了雙方的責任和義務，到了2018年12月11日，明康公司法人陳某等人，再次與江峰公司簽訂了一份《補償協議》，這兩份協議足以說明，早在2017年9月16日退股的明康公司原股東丁萬金等人，與案涉砂場已沒有任何關系。

然而，檢方在庭審中指控稱，丁萬金作為明康公司的股東，在退出明康公司后，沒有盡到幫助明康公司轉運砂石的義務，應當承擔刑事責任。

對此，丁萬金辯稱，2017年9月案涉土地上的砂石承包給陳某后，陳某在轉運砂石期間，自由村一社村民說陳某挖到了他們的砂石，便遭到當地村民的阻攔，被索要高價賠償，才不得不暫停轉運，而且為了協調當地村民的阻攔行為，江峰公司、江南鎮政府多次組織協調會議，其中的一次，江南鎮紀委書記被圍困數小時，江南鎮派出所長都無法解救，直到南溪區公安分局出動數十名特巡警解救才脫困，這種情況，政府和有權機關都沒有能力協調好，我作為普通老百姓，有什么能力協助轉運砂石？就這樣，我又有什么罪？！

丁萬金的代理人辯稱，權利和義務是統一的，丁萬金退出了明康公司后，其權利也終結了，又何來義務？

有法律人士指出，本案中，采砂的主體是江峰公司，租賃土地的主體是江峰公司，應當辦理臨時土地堆放砂石許可而未辦理的責任也在江峰公司，實施壓占農用地的主體責任人也是江峰公司，為什么將主體責任轉移到明康公司和個別前股東身上，從刑法實踐的角度講，既無法理基礎，又無事實基礎，更無法律邏輯可言，檢方指控的幾個事項系完全錯誤的指控。

目前，本案已經休庭，等待判決結果，我們將繼續關注。