文 | 付一夫

9月11日，國務院印發《關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復》，同意自即日起兩年內開展北京城市副中心、蘇南重點城市、杭甬溫、合肥都市圈、福廈泉、鄭州市、長株潭、粵港澳大灣區內地九市、重慶市、成都市等10個要素市場化配置綜合改革試點，原則同意有關實施方案。

根據批復，方案實施要“以綜合改革試點為牽引，深入推進要素市場化配置改革，完善要素市場制度和規則，著力破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙……為促進新質生產力發展、縱深推進全國統一大市場建設、構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐”。

此舉對我國經濟發展具有極為重要的意義，并將從多個維度深刻影響經濟社會發展態勢。

首先要明確的是，此次選取的10個試點地區并非隨意為之，而是有著深遠的戰略布局考量。不難發現，這些地區總體上都具有較為扎實的經濟基礎和產業體系，2024年經濟總量合計超過全國的四分之一，并且有6個屬于城市群或都市圈，如合肥都市圈、長株潭、粵港澳大灣區內地九市等。

而在城市群或都市圈開展試點，本身就具有獨特的優勢——畢竟，城市群或都市圈歷來是經濟活動高度集聚的區域，產業門類豐富，要素流動頻繁。通過開展要素市場化配置綜合改革試點，有助于探索推動要素跨區域自由流動、安全高效共享的寶貴經驗，進而輻射帶動周邊區域發展，促進區域協調發展格局的完善，也為支持經濟大省挑大梁提供重要改革支撐。

例如，蘇南重點城市包括江蘇省南京、無錫、常州、蘇州等地，這些城市產業互補性強，在要素市場化配置改革推動下，能進一步優化產業分工協作，實現資源在更大范圍內的高效配置。

不僅如此，像北京城市副中心、粵港澳大灣區內地九市等，在全國經濟版圖當中都具有重要戰略地位，在這些地區開展試點自然非比尋常。例如，北京城市副中心作為非首都功能疏解重要承接地，通過要素市場化改革，能更好地吸引優質資源集聚，實現高質量發展；粵港澳大灣區內地九市則是我國對外開放的前沿陣地，改革勢必將助力其在全球范圍內配置資源，從而提升國際競爭力。

進一步分析，10個要素市場化配置綜合改革試點的開展，對于我國經濟社會發展而言具有多個維度的積極意義。

一則，激發市場主體活力，增強經濟內生動力。

要素市場化配置改革的核心目標之一，就是破除阻礙要素自由流動和高效配置的體制機制障礙，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

長期以來，國內部分地區在一些領域存在著要素分配不均、壟斷等問題，導致部分市場主體（尤其是中小企業）獲取要素資源困難，發展受到限制。以資本要素為例，中小企業融資難、融資貴問題一直存在，銀行等主流金融機構的貸款往往傾向于大型國有企業等優質客戶。

通過改革試點，有助于完善資本要素服務實體經濟能力，如探索發展針對中小企業的特色金融產品、加強信用體系建設以降低信息不對稱等，可以使中小企業獲得更多資金支持，激發其創新和發展活力。而各類市場主體活力的迸發，將為經濟增長注入源源不斷的內生動力，推動經濟持續健康發展。

二則，推動產業升級，促進新質生產力發展。

當前，我國經濟正處于轉型升級的關鍵階段，新質生產力已然成為了推動經濟高質量發展的關鍵力量，通過開展試點地區改革，將有助于推進技術協同創新、加強知識產權保護運營，重點解決科技成果轉化等問題。

以杭甬溫地區為例，杭州的互聯網產業、寧波的制造業、溫州的民營經濟都各具特色。通過要素市場化改革，可以促進三地在技術要素上的協同創新，比如建立跨區域的技術研發合作平臺，加速科技成果在產業中的轉化應用，能夠推動傳統產業向高端化、智能化、綠色化轉型，培育壯大新興產業，如人工智能、新能源、生物醫藥等，從而構建現代化產業體系，提升產業的整體競爭力，為新質生產力發展提供堅實支撐。

三則，提升資源配置效率，優化經濟結構。

例如，在土地要素方面，綜合改革試點的開展將促進深化產業用地市場化改革、盤活存量土地和低效建設用地，推動土地要素集約高效配置。從實際情況來看，不同地區面臨著不同的土地利用問題，一些城市存在土地閑置、低效利用的情況，而另一些地區則面臨著發展空間不足的困境。通過開展土地資源的優化配置試點，根據當地產業發展規劃合理分配土地指標，對閑置土地進行清理和再利用，提高土地利用效率，能夠引導資源向更具發展潛力和效率的產業和企業流動，從而促進產業結構的優化升級。

再如勞動力要素方面，通過引導人力資源要素合理流動，能夠使勞動力與產業需求更好地匹配，提高勞動生產率，進一步優化經濟結構，推動經濟高質量發展。

四則，促進區域協調發展，賦能全國統一大市場建設。

如前文所述，10個試點地區錯落有致地分布在我國不同區域，通過開展要素市場化配置綜合改革試點，能夠打破區域間的要素流動壁壘，促進區域間的經濟聯系和協同發展，并形成“由點及面”的輻射效應。例如，合肥都市圈通過加強與周邊城市在要素市場上的對接，能夠帶動周邊城市共同發展，縮小區域發展差距。

與此同時，開展要素市場化配置綜合改革試點工作也是縱深推進全國統一大市場建設的重要舉措。要素在全國范圍內的自由流動和高效配置，是全國統一大市場的核心特征。試點地區先行先試，探索建立統一的要素市場規則、交易平臺等，將為全國統一大市場建設積累經驗，推動我國市場體系更加完善，促進資源在更大范圍內的優化配置。

需要注意的是，要素改革涉及領域廣，不同要素的市場化程度差異較大，面臨的矛盾和問題也各不相同。

例如，土地要素涉及到復雜的產權關系和利益分配問題，改革推進難度較大；技術要素在知識產權保護、科技成果轉化機制等方面還存在諸多不完善之處等。另外，各地發展基礎和資源稟賦不盡相同，如何在統一的改革框架下，因地制宜開展差別化改革探索而避免“一刀切”，也是改革面臨的挑戰之一。而在推進改革過程中，還需要平衡好改革、發展與穩定的關系，防范可能出現的金融風險、社會穩定風險等等。

總而言之，國務院批復的10個地區要素市場化配置綜合改革試點，是我國在經濟發展新階段的重大戰略部署，對激發市場活力、推動產業升級、促進區域協調發展、構建全國統一大市場等方面具有不可估量的意義。

盡管改革實施過程中面臨諸多挑戰，但只要各試點地區堅持問題導向，大膽創新，在國家的統籌協調和指導下穩步推進，必將為我國經濟高質量發展開辟新的道路，推動我國經濟在全球競爭中贏得更大優勢。