一、案例

A省B縣人民法院

行 政 判 決 書

被告B縣公安局向本院提交了以下證據：

證據二、對原告的詢問筆錄，證明原告有嫖娼的事實；

原告要求撤銷該處罰決定書的訴訟請求，無事實與法律依據，本院不予支持。關于原告提出被告B縣公安局提前做好案涉詢問筆錄，再交由其簽字涉嫌程序違法的主張，詢問筆錄的內容已由原告簽字確認，筆錄提前擬好不影響筆錄內容的真實性、合法性；關于原告提出被告B縣公安局認定其嫖娼證據不足的主張，原告的轉賬記錄、案外人李某的收款記錄，以及原告的詢問筆錄、案外人李某的詢問筆錄等證據已形成完整的證據鏈條，足以證明原告嫖娼的事實存在，故對于原告該項主張，本院不予采納。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十九條之規定，判決如下：

駁回原告的訴訟請求。

二、相關規定

《中華人民共和國治安管理處罰法》

第七十九條 公安機關及其人民警察對治安案件的調查，應當依法進行。嚴禁刑訊逼供或者采用威脅、引誘、欺騙等非法手段收集證據。

以非法手段收集的證據不得作為處罰的根據。

第八十二條?需要傳喚違反治安管理行為人接受調查的，經公安機關辦案部門負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違反治安管理行為人，人民警察經出示工作證件，可以口頭傳喚，但應當在詢問筆錄中注明。

公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人。對無正當理由不接受傳喚或者逃避傳喚的人，可以強制傳喚。

第八十三條?對違反治安管理行為人，公安機關傳喚后應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；情況復雜，依照本法規定可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。

公安機關應當及時將傳喚的原因和處所通知被傳喚人家屬。

第八十四條?詢問筆錄應當交違法嫌疑人核對；對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。記載有遺漏或者差錯的，違法嫌疑人可以提出補充或者更正。違法嫌疑人確認筆錄無誤后，應當簽名或者蓋章，詢問的人民警察也應當在筆錄上簽名。

《公安機關辦理行政案件程序規定》

第五十二條 公安機關進行詢問、辨認、檢查、勘驗，實施行政強制措施等調查取證工作時，人民警察不得少于二人，并表明執法身份。

接報案、受案登記、接受證據、信息采集、調解、送達文書等工作，可以由一名人民警察帶領警務輔助人員進行，但應當全程錄音錄像。

第六十六條 詢問違法嫌疑人，可以到違法嫌疑人住處或者單位進行，也可以將違法嫌疑人傳喚到其所在市、縣內的指定地點進行。

第六十七條 需要傳喚違法嫌疑人接受調查的，經公安派出所、縣級以上公安機關辦案部門或者出入境邊防檢查機關負責人批準，使用傳喚證傳喚。對現場發現的違法嫌疑人，人民警察經出示人民警察證，可以口頭傳喚，并在詢問筆錄中注明違法嫌疑人到案經過、到案時間和離開時間。

公安機關應當將傳喚的原因和依據告知被傳喚人，并通知其家屬。公安機關通知被傳喚人家屬適用本規定第五十五條第一款第五項的規定。

第六十八條 使用傳喚證傳喚的，違法嫌疑人被傳喚到案后和詢問查證結束后，應當由其在傳喚證上填寫到案和離開時間并簽名。拒絕填寫或者簽名的，辦案人民警察應當在傳喚證上注明。

第六十九條 對被傳喚的違法嫌疑人，應當及時詢問查證，詢問查證的時間不得超過八小時；案情復雜，違法行為依法可能適用行政拘留處罰的，詢問查證的時間不得超過二十四小時。

不得以連續傳喚的形式變相拘禁違法嫌疑人。

第七十條 對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機關應當立即進行詢問查證，并在詢問筆錄中記明違法嫌疑人到案經過、到案和離開時間。詢問查證時間適用本規定第六十九條第一款的規定。

對于投案自首或者群眾扭送的違法嫌疑人，公安機關應當適用本規定第五十五條第一款第五項的規定通知其家屬。

第七十一條 在公安機關詢問違法嫌疑人，應當在辦案場所進行。

詢問查證期間應當保證違法嫌疑人的飲食和必要的休息時間，并在詢問筆錄中注明。

在詢問查證的間隙期間，可以將違法嫌疑人送入候問室，并按照候問室的管理規定執行。

第七十二條 詢問違法嫌疑人、被侵害人或者其他證人，應當個別進行。

第七十四條 詢問時，應當告知違法嫌疑人必須如實提供證據、證言和故意作偽證或者隱匿證據應負的法律責任，對與本案無關的問題有拒絕回答的權利。

第七十七條 詢問筆錄應當交違法嫌疑人核對，對沒有閱讀能力的，應當向其宣讀。記錄有誤或者遺漏的，應當允許違法嫌疑人更正或者補充，并要求其在修改處捺指印。違法嫌疑人確認筆錄無誤后，應當在詢問筆錄上逐頁簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，辦案人民警察應當在詢問筆錄中注明。

辦案人民警察應當在詢問筆錄上簽名，翻譯人員應當在詢問筆錄的結尾處簽名。

詢問時，可以全程錄音、錄像，并保持錄音、錄像資料的完整性。

第七十八條 詢問違法嫌疑人時，應當聽取違法嫌疑人的陳述和申辯。對違法嫌疑人的陳述和申辯，應當核查。

《中華人民共和國行政處罰法》

第四十二條行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實施。執法人員不得少于兩人，法律另有規定的除外。

執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人合法權益。

《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》

第十九條 人民警察必須取得基本級執法資格。未取得基本級執法資格的，不得辦理案件。

三、違法嫌疑人的詢問筆錄如何質證？

（一）真實性質證

1.詢問筆錄記載的事情經過，與案件真實情況是否一致；

2.詢問筆錄記載的內容，與違法嫌疑人陳述的內容是否一致；

3.如果詢問過程有錄音錄像，詢問筆錄記載內容與錄音錄像是否一致；

4.詢問筆錄上違法嫌疑人簽名，是否為違法嫌疑人本人的真實簽名；

5.詢問筆錄末尾“以上筆錄我看過，與我所說的相符”，是否為違法嫌疑人本人所寫；

6.詢問筆錄上詢問人、記錄人的簽名，與真實參與詢問民警是否一致；

7.詢問筆錄上記載的詢問時間，是否與真實的詢問時間一致；

8.詢問筆錄上記載的詢問地點，是否與真實的詢問地點一致；

9.詢問筆錄記載的口頭傳喚、書面傳喚違法嫌疑人、違法嫌疑人主動到案、通知違法嫌疑人家屬等情況，與違法嫌疑人實際到案情況、通知違法嫌疑人家屬情況是否一致。

（二）合法性質證

1.詢問的正式民警是否為二人以上；

2.詢問民警、記錄民警是否在詢問筆錄上簽名；

3.詢問民警是否通過基本級執法資格考試，取得執法資格；

4.民警詢問過程，是否對違法嫌疑人進行刑訊逼供、威脅、引誘、欺騙；

5.違法嫌疑人是否閱讀、核對詢問筆錄；

6.違法嫌疑人是否在詢問筆錄上簽字或捺印；

7.是否為異地傳喚詢問違法嫌疑人；

8.口頭傳喚違法嫌疑人、違法嫌疑人主動到案是否在詢問筆錄上記載到達時間、離開時間，是否通知家屬；

9.詢問筆錄記載的詢問時間是在傳喚時間的范圍之內；

10.詢問前，是否向違法嫌疑人出示人民警察證；

11.是否在公安機關辦案區詢問違法嫌疑人；

12.詢問前，是否告知違法嫌疑人權利義務；

13.詢問過程是否保證違法嫌疑人的飲食和休息；

14.詢問同案違法嫌疑人、被侵害人、證人，是否個別進行；

15.詢問時，是否聽取違法嫌疑人的申辯；

16.詢問未成年違法嫌疑人，是否通知違法嫌疑人的父母、成年親屬、未成年違法嫌疑人所在學校、單位、居住地基層組織、未成年人保護組織的代表到場，并將有關情況記錄在案。確實無法通知或者通知后未到場的，是否在詢問筆錄中注明。

（三）關聯性質證

詢問筆錄記載內容，是否與案件有關。

（四）證明目的質證

違法嫌疑人的詢問筆錄與同案人詢問筆錄、被侵害人陳述、證人證言、辨認筆錄、物證、書證、交易記錄、聊天記錄、監控視頻、鑒定意見等證據之間，是否有矛盾，能否證明違法嫌疑人違反治安管理的行為。

四、結語

綜上所述，治安處罰案件中“違法嫌疑人的詢問筆錄”，具體在個案中，要跟違法嫌疑人進行詳細核對，并結合其他證據進行全面分析，再對“違法嫌疑人的詢問筆錄”進行真實性、合法性、關聯性及證明目的的質證。

北京郭曉航律師

職務：北京市盈科律師事務所（總部）專職律師、刑民行交叉法律事務部副主任

教育背景：西南大學法學學士、中國人民公安大學偵查學碩士

工作經歷：曾在公安機關派出所、法制辦理、審查治安案件、醉駕酒駕案件11年，辦理黃賭毒、打架等常見治安處罰案件6000余件、醉駕酒駕案件6000余件

擅長領域：黃賭毒、打架等常見治安處罰、酒駕醉駕處罰行政復議、行政訴訟，醉駕辯護

業績：三十三起嫖娼、賭博被撤銷、阻止下達、降低幅度；成功控告毆打他人、威脅人身安全三起治安違法；8起醉駕案件不起訴、緩刑、刑期縮短；9起酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達。

工作經驗、成功案例介紹

公安機關工作期間：

治安處罰：在公安機關派出所、法制工作11年，累計辦理、審查黃賭毒、打架等常見治安處罰案件6000余件，具有豐富的辦案經驗。

醉駕酒駕：在公安機關派出所、法制工作11年，累計辦理、審查醉駕酒駕案件共計6000余件，具有豐富的辦案經驗。

辦理的常見治安處罰案件種類如下：

1.賣淫、嫖娼

2.賭博

3.吸食、注射毒品

4.毆打他人、故意傷害

5.威脅人身安全

6.侵犯隱私

7.侮辱、誹謗

8.猥褻

9.（聚眾）擾亂單位秩序

10.（聚眾）擾亂公共秩序

11.尋釁滋事

12.阻礙執行職務

13.故意損毀財物

14.盜竊

辦理的醉駕酒駕類案件如下：

1.醉駕、危險駕駛罪

2.飲酒后駕駛機動車

3.再次飲酒后駕駛機動車

4.飲酒后駕駛營運機動車

律師執業期間：

治安處罰：律師執業3年來，辦理黃賭毒、打架等常見治安處罰案件80件，撤銷、阻止下達、降低處罰幅度共計30件，其中嫖娼行政處罰撤銷20件、阻止下達行政處罰決定4件、降低處罰幅度2件；賭博行政處罰撤銷4件、阻止下達行政處罰決定3件；成功控告毆打他人、威脅人身安全三起治安違法。

醉駕酒駕：律師執業3年來，8起醉駕案件不起訴、緩刑、刑期縮短；酒駕行政處罰撤銷6件。

成功案例如下：

（一）治安處罰

嫖娼行政處罰撤銷20件：

1.白某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

2.郭某某嫖娼案，行政復議階段，行政復議機關撤銷公安機關的行政處罰。

3.李某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤回復議申請。

4.姚某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復議申請。

5.黃某某嫖娼案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復議申請。

6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。

7.紀某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，紀某某撤訴。

8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。

9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。

10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。

11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。

12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。

13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。

14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機關的行政處罰。

15.韓某某嫖娼案，行政復議維持，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

16.韓某某嫖娼案，行政復議維持，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

17.代某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，代某某撤訴。

18.潘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，潘某某撤訴。

19.吳某某嫖娼案，行政訴訟二審階段，公安機關自行撤銷行政處罰，吳某某撤訴。

20.王某某嫖娼案，行政訴訟一審階段，公安機關自行撤銷行政處罰，王某某撤訴。

嫖娼行政處罰阻止下達4件：

1.曹某某嫖娼案，公安機關擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對曹某某下達行政處罰。

2.田某某嫖娼案，公安機關擬給予田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，未對田某某下達行政處罰。

3.鄭某某嫖娼案，公安機關擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對鄭某某下達行政處罰。

4.顏某某嫖娼案，公安機關擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對顏某某下達行政處罰。

嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安機關擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。

2.劉某某嫖娼案，公安機關擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經過聽證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。

賭博行政處罰撤銷4件：

1.顧某某賭博案，行政復議階段，公安機自行關撤銷行政處罰，顧某某撤回復議申請。

2.王某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，王某某撤回復議申請。

3.張某某賭博案，行政復議階段，公安機關自行撤銷行政處罰，張某某撤回復議申請。

4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機關自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。

賭博行政處罰阻止下達3件：

1.孫某某賭博案，公安機關擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經過聽證，未對孫某某下達行政處罰。

2.萬某某賭博案，公安機關擬給予萬某某罰款五百元的行政處罰，提出書面陳述和申辯意見后，未對萬某某下達行政處罰。

3.況某某賭博案，公安機關擬給予況某某行政拘留十二日并處罰款二千元的行政處罰，經過聽證，未對況某某下達行政處罰。

成功控告治安案件三起：

1.代理王某某成功控告被劉某某、姚某毆打一案

王某某被劉某某、姚某歐打后，公安機關僅對劉某某作出行政處罰。代理控告后，向公安機關遞交對姚某控告書、要求對姚某進行治安處罰的法律意見書、證據。后公安機關認定姚某構成毆打他人，并對姚某某作出行政處罰。

2.代理裘某某成功控告被黃某毆打一案

裘某某被黃某歐打后，公安機關對黃某不予行政處罰。代理案件后，發現裘某某向公安機關報稱的案由為侮辱，并未向公安機關控告被毆打，故公安機關以裘某某報稱被張某侮辱不成立而對張某不予行政處罰。接受案件后，代理裘某某向公安機關控告被張某毆打，遞交對張某控告書，要求對張某毆打他人的行為進行治安處罰，并提交病歷、傷情鑒定意見書等證據。后公安機關認定張某構成毆打他人，并對張某作出治安處罰。

3.代理萬某某成功控告被韓某某威脅人身安全一案

萬某某多次通過微信發送威脅韓某人身安全的信息。代理控告后，向公安機關遞交對萬某某控告書、要求對萬某某進行治安處罰的法律意見書、威脅的微信信息。后公安機關認定萬某某構成威脅人身安全，并對萬某某作出行政處罰。

（二）醉駕酒駕

8起醉駕不起訴、緩刑、減少刑期：

1.劉某醉駕案，在審查起訴階段，經過辯護，檢察機關對劉某作出不起訴決定；

2.萬某某醉駕案，在審查起訴階段，經過辯護，檢察機關對萬某某作出不起訴決定；

3.田某某醉駕案，在審查起訴階段，經過辯護，檢察機關對田某某作出不起訴決定；

4.黃某某醉駕案，在審查起訴階段，經過辯護，檢察機關對黃某某作出不起訴決定；

5.雷某某醉駕案，在一審階段，檢察機關量刑建議為二個月拘役實刑，經過辯護，法院判決雷某某緩刑；

6.姚某某醉駕案，在一審階段，檢察機關量刑建議為一個月拘役實刑，經過辯護，法院判決姚某某緩刑；

7.艾某某醉駕案，在一審階段，檢察機關量刑建議為二個月拘役實刑，經過辯護，法院判決艾某某拘役一個月，刑期縮短一個月；

8.吳某某醉駕案，在一審階段，檢察機關量刑建議為實刑三個月，經過辯護，法院判決吳某某拘役二個月，刑期縮短一個月。

9起酒駕行政處罰被撤銷：

1.白某某酒駕案，行政復議階段，行政復議機關撤銷白某某的酒駕行政處罰；

2.黃某某酒駕案，行政復議階段，行政復議機關自行撤銷黃某某的酒駕行政處罰；

3.劉某某酒駕案，行政復議階段，行政復議機關自行撤銷劉某某的酒駕行政處罰；

4.郭某某酒駕案，行政復議階段，行政復議機關自行撤銷郭某某的酒駕行政處罰；

5.王某某酒駕案，行政復議階段，行政復議機關自行撤銷王某某的酒駕行政處罰；

6.唐某某酒駕案，行政復議階段，行政復議機關自行撤銷唐某某的酒駕行政處罰；

7.李某某酒駕案，行政訴訟一審階段，交警部門自行撤銷李某某的酒駕行政處罰，李某某撤訴；

8.葛某某酒駕案，行政訴訟一審階段，交警自行撤銷葛某某的酒駕行政處罰，葛某某撤訴；

9.鄧某某酒駕案，行政訴訟一審階段，法院判決撤銷鄧某某的酒駕行政處罰；