大眾新聞報社眾鳴新聞首席記者熊宇記者趙宇

“先征收后出讓”是土地管理的一項重要程序制度，這樣即能體現政府依法行政，還可以保證出讓后的土地按時交付，既減少了行政出讓合同糾紛，又能讓開發商及時開發建設，還能保障了農村村民被拆遷人的合法權益，同時也維護了開發商利益和保證政府的收益不受損。然而，山西襄垣縣自然資源局違反了這樣的程序規定不能按期履約交付土地，致使開發商利益受損2000萬遭到了開發商的網上公開投訴。

違規拍賣土地致企業損失兩千萬遭投訴

2025年11月16日，山西京珠萬浩職業有限公司（以下簡稱京珠萬浩公司）在網上公開投訴稱，該公司2019年拍得濱河路5號宗地，由于襄垣縣自然資源局違反土地出讓程序規定導致出讓土地上存有文物建筑、農村道路未征收，不能履約交地，也不退還未交地部分及墊付部分工程費用致使開發商利益受損超2000萬。向襄垣縣自然資源局多次信訪后，該局一直不落實信訪答復意見退地退錢的承諾。為此本報派出記者前往實地調查。

（襄垣縣自然資源局）

（山西京珠萬浩公司投訴視頻截圖）

（京珠萬浩公司通過招牌掛取得的土地出讓合同）

（襄垣縣自然資源局2024年9月出具的信訪答復意見）

（京珠萬浩公司中標后自然資源局未供地的紅線圖，圖內涉及未修建地下車庫及幼兒園等小區配套設施）

2025年11月17日上午，記者在山西京珠萬浩置業有限公司（以下簡稱京珠萬浩）了解到，該公司2019年以6898萬元拍得山西省長治市襄垣縣濱河路5號宗地41500.96平方米土地，由于山西省長治市襄垣縣自然資源局未按國家征地程序和拍賣程序違規拍賣土地，導致因未征收未支付相應征地款及補償款，出讓土地附作物未及時征收搬遷不能履約交地。該公司進地開工后，因土地存在糾紛先后被迫停工3次，累計長達1年多時間。該公司為趕工期代襄垣縣政府墊付地上附著物補償款、青苗補償款、高壓鐵塔遷移費及排水溝改道費共330余萬，因出村道路未斷，導致10500平方米至今無法進地建設，土地出讓金價值1700余萬。單代政府墊付款和未交付土地價值高達2000余萬元，未包含6年來該公司的直接或間接損失。6年來該公司多次向襄垣縣縣委、縣政府及自然資源局反應、投訴、信訪，窮盡救濟途徑無人問津。2024年該公司逐級信訪至山西省省委、省政府，終見微光。10月中旬襄垣縣自然資源局出具信訪事項答復意見書，答復意見書明確該公司墊付補償款事宜，并承諾擬退地處理。時隔一年襄垣縣政府及自然資源局仍未落實退錢退地承諾。

（圖片為出讓土地后至今未搬遷的的文物水塔以及農村道路）

自然資源局答復：責任歸企業

隨后，本報記者前往襄垣縣自然資源局了解投訴反映相關情況，記者向該局辦公室說明來意后，該局辦公室負責人說根據縣委宣傳部要求，采訪記者必須到宣傳部開具采訪單，該局才接受調查采訪。

記者告訴該負責人，如果對記者身份有質疑，可登錄本報官網進行查詢，也可叫宣傳部的相關人員到現場核實身份。記者只是依照規定向貴局轉達群眾對貴局的投訴意見，核實其真實性。若貴局不愿意傾聽群眾的投訴意見，記者按照群眾的投訴意見做出相關的報道，其造成的后果由貴局承擔。隨后該負責人再次核實相關采訪內容后，安排記者到4樓找秦股長核實情況。

隨后記者到秦股長辦公室，該股辦公室其他工作人員告知該股長剛剛出去了，叫記者等一會，半小時后，記者仍不見該股長回來叫工作人員能否聯系一下。工作人員又詢問記者的來意后出去請示了相關領導后答復，去找5樓任股長了解情況。當記者來到任股長辦公室說明來意后，又被告知該情況由3樓領導李君主任負責答復。

記者再到3樓李君主任辦公室了解情況，李主任答復：“第一京珠萬浩公司反映墊付的賠償款項300余萬元鑒定報告，鑒定單位資質（山西譽佳會計師事務所）不符合政府的相關規定要求，政府不予認可，也口頭要求該公司重新做出符合政府資質要求的鑒定報告。第二在上述問題解決后才對道路未斷，地上存有文物避水塔，致使地上10500平方米土地無法使用進行退地處理。現在由于京珠萬浩公司第一個問題未解決，第二個問題自然也無法解決，其責任不在政府在企業。”

當記者問詢是否有書面證據證實所說內容的真實性。李主任答復：“此內容已多次口頭向京珠萬浩公司委托人楊律師轉告，是他們至今未按我們所說內容展開工作。”

企業出示證據責任在自然資源局

記者重返京珠萬浩了解情況，京珠萬浩稱：“評估鑒定單位（山西譽佳會計師事務所）是自然資源局已公開招標形式遴選的鑒定公司，評估鑒定公司資質不符合相關規定要求是否是公開招標遴選環節也存在違法違規行為？政府招標的第三方無資質非企業責任，不是自然資源局不作為并搪塞企業的借口，自然資源局違法供地在先，不說彌補過失反而將過錯推給企業，將官員的傲慢體現的淋漓盡致。”隨后京珠萬浩向本報記者展示了自然資源局出具的第三方鑒定機構成交通知書（中標通知書）。

在調查過程中企業向記者出示查詢到土地征收和出讓的相關規定，根據《土地管理法》和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，對于農村土地征收為國有土地的，是先補償后拆遷的原則，本案沒有補償拆遷完畢便征收為國有的情況違反了先補償后拆遷規定。對于出讓土地應遵循的是非國有土地不得進行出讓的原則，很顯然，本案在未補償征收完畢的情況下，不能作為國有土地進行儲備，擅自出讓未征收完畢的土地也違反了非國有土地不得出讓的原則規定。

（山西譽佳會計師事務所出具的審核報告）

（襄垣縣自然資源局向京珠萬浩公司項目出具委托審核的成交通知書）

自然資源局被采訪后深夜召見企業協商

次日，京珠萬浩楊律師致電本報記者稱：“在記者去自然資源局采訪調查后，11月17日晚8點受邀至自然資源局再次協商處置方案，承諾退地退錢，馬上進入退地程序。其目的在于息訪罷訴消除不良輿情及影響。京珠萬浩提出：1、必須出具書面承諾，倒排時間節點，承諾退還土地出讓金及墊付款時間。2、退地面積由第三方出具的測量報告確定。3、退地后原規劃商業、配建地下車庫、幼兒園等相關配套設施，因無法供地取消，規劃是否需要更改，小區業主要求賠償政府怎么承擔責任。4、企業6年來直接損失如何退還。

李君主任告知：“政府要給出書面方案承諾，要局領導會同縣領導開會最終確定。18日領導開會決定不予書面承諾，具體問題由該局相關負責人員現場協調解決。”京珠萬浩隨后提供了相應的錄音證據和李主任辦公室協商照片予以佐證。

（2025年11月17日晚京珠萬浩公司委托人在自然資源局李主任辦公室協商）

企業：自然資源局承諾何時能夠兌現

楊律師明確指出：襄垣縣自然資源局供地行為有違《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《關于加大閑置土地處置力度的通知》、《閑置土地處置辦法》、《關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》、《民營經濟促進法》等多項法律法規。有背黨的二十大明確指出的優化民營企業的發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權利，促進民營經濟發展壯大的方針。

“襄垣縣政府、襄垣自然資源局本該依法行政，講究誠信原則，保護民營企業合法權益不受侵害。而該局違約、違規、違法在先，企業維權無路在后。這還是有一定經濟基礎的公司，如果是個人面對這樣的政府又該何去何從，6年舉報信訪之路舉步維艱跌跌坎坎，襄垣縣政府、長治市政府、山西省政府又作何作為？僅僅是信訪件轉送嗎？人民政府是否要去掉人民二字僅已政府相稱？”楊律師向記者訴說道。

“政府既然決定做出10500平方米土地退地的意見，就應該及時退換相對應的土地出讓金和墊付的相關費用。但時隔一年對了，以各種理由拒絕退還相關費用，自然資源局就是一種不講誠信的行為，有損黨和政府的形象，背離黨和政府為民服務的初心。

對退地后取消的商業、地下車庫、幼兒園等配套設施帶來的大量信訪賠償問題還不知道該怎樣去面對，政府對企業的承諾何時能夠兌現呢？。”京珠萬浩公司另一負責人向記者說道。

截至發稿前，襄垣縣自然資源局仍未向京珠萬浩公司出具書面承諾。這場 2000 萬損失的維權戰，終將考驗地方政府在法治與公信力之間的最終抉擇。

襄垣縣自然局將如何兌現自己的承諾？大眾新聞報將繼續關注作出后續相關報道！