陳偉奇?zhèn)€人社會(huì)職稱

政協(xié)茂名市電白區(qū)第二屆委員會(huì)委員

貴州省茂名商會(huì)執(zhí)行會(huì)長(zhǎng)

振興電白廣州聯(lián)誼會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

西南政法大學(xué)法學(xué)博士

西南政法大學(xué)中國(guó)法文化研究傳播中心研究員

廣東盈隆律師事務(wù)所副主任

廣東盈隆（貴陽(yáng)）律師事務(wù)所管委會(huì)主任

盈隆法律研究中心主任

中國(guó)廣州仲裁委員會(huì)仲裁員

廣州市司法局調(diào)解專家

建設(shè)工程合同糾紛專業(yè)律師

廣州大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)研究中心研究員

茂商新媒體平臺(tái)“茂名故事館”、“商訊0668”常年法律顧問(wèn)

《最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》的解釋》第二十八條第二款之規(guī)定，“農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。”

《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三十四條之規(guī)定，“下列案件，由本條規(guī)定的人民法院專屬管轄：（一）因不動(dòng)產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄；（二）因港口作業(yè)中發(fā)生糾紛提起的訴訟，由港口所在地人民法院管轄；（三）因繼承遺產(chǎn)糾紛提起的訴訟，由被繼承人死亡時(shí)住所地或者主要遺產(chǎn)所在地人民法院管轄。”

根據(jù)上述法律規(guī)定可知，建設(shè)工程施工合同糾紛應(yīng)該由不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄，即由工程所在地人民法院管轄。但是，如果權(quán)利人將其享有的工程債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三方，第三方向工程債權(quán)的義務(wù)人主張權(quán)利時(shí)，應(yīng)以債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛確定管轄，還是依據(jù)不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄？

讓我們通過(guò)解讀最高人民法院的案例來(lái)進(jìn)行分析。相關(guān)案例：（2022）最高法民轄82號(hào)

天津某甲公司與東莞某乙公司簽訂《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》約定，將天津某甲公司承包的“鄭州凈化裝修項(xiàng)目工程”，轉(zhuǎn)包給東莞某乙公司施工。

2020年11月4日，東莞某乙公司將天津某甲公司欠付的工程款債權(quán)及相應(yīng)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給程全東，并通知了天津某甲公司。因天津某甲公司未履行還款義務(wù)，故程全東向河南省鄭州市金水區(qū)人民法院提起訴訟，訴請(qǐng)判令天津某甲公司支付工程款2594432.61元等。

河南省鄭州市金水區(qū)人民法院認(rèn)為，本案為債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛，并非建設(shè)工程施工合同糾紛，不適用專屬管轄規(guī)定。當(dāng)事人未約定合同履行地，且程全東作為接受貨幣一方亦不在鄭州市金水區(qū)，本案應(yīng)當(dāng)由天津某甲公司住所地法院管轄。

2021年2月23日，鄭州市金水區(qū)人民法院作出（2021）豫0105民初2334號(hào)裁定，將本案移送至天津市濱海新區(qū)人民法院處理。

但是，津市濱海新區(qū)人民法院認(rèn)為鄭州市金水區(qū)人民法院移送不當(dāng)，遂層報(bào)天津市高級(jí)人民法院。

天津市高級(jí)人民法院認(rèn)為，根據(jù)程全東的起訴主張、訴訟請(qǐng)求以及天津某甲公司的答辯意見(jiàn)，本案訴訟爭(zhēng)議的法律關(guān)系系原合同即建設(shè)工程合同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，本案應(yīng)按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。案涉工程所在地位于河南省鄭州市金水區(qū)，河南省鄭州市金水區(qū)人民法院對(duì)本案有管轄權(quán)。

就本案件的管轄問(wèn)題，天津市高級(jí)人民法院經(jīng)與河南省高級(jí)人民法院協(xié)商未果,報(bào)請(qǐng)最高人民法院指定管轄。

最高人民法院認(rèn)為，本案管轄爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是按照合同糾紛還是不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)民事訴訟法>的解釋》第二十八條第二款規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)合同糾紛、房屋租賃合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、政策性房屋買賣合同糾紛，按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。

本案中，程全東起訴請(qǐng)求天津某甲公司履行債務(wù)的依據(jù)，是程全東受讓的東莞某乙公司基于建設(shè)工程施工形成的對(duì)天津某甲公司的債權(quán)。從天津某甲公司答辯看，當(dāng)事人對(duì)案涉工程質(zhì)量、工程款數(shù)額有爭(zhēng)議，案件受理后的審理，既涉及質(zhì)量鑒定、造價(jià)評(píng)估等工程問(wèn)題，也涉及天津某甲公司與東莞某乙公司簽訂的《建設(shè)工程施工勞務(wù)分包合同》簽訂、履行情況，而不是單純的給付一定數(shù)額的工程欠款，故本案應(yīng)當(dāng)按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。

案涉工程位于河南省鄭州市金水區(qū)，河南省鄭州市金水區(qū)人民法院是本案的管轄法院。河南省鄭州市金水區(qū)人民法院將本案移送天津市濱海新區(qū)人民法院處理不當(dāng)，予以糾正。

因此，最高人民法院裁定“本案由河南省鄭州市金水區(qū)人民法院審理”。

根據(jù)上述最高人民法院的裁判規(guī)則可知，承包人（或者權(quán)利人）將其享有的工程債權(quán)轉(zhuǎn)讓給第三人的情況下，如果該工程債權(quán)不存在爭(zhēng)議，即是單純的給付一定數(shù)額的工程欠款，則應(yīng)按照債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛處理，適用一般合同糾紛確定管轄；如果工程債權(quán)存在爭(zhēng)議，包括質(zhì)量問(wèn)題、工程款數(shù)額等爭(zhēng)議，則應(yīng)該按照不動(dòng)產(chǎn)糾紛確定管轄。

在民事訴訟程序中，管轄權(quán)的爭(zhēng)奪，十分普遍。被告會(huì)提出管轄權(quán)異議，已經(jīng)受理案件的法院也同樣會(huì)提出案件不屬于其管轄的意見(jiàn)。

在司法實(shí)踐中，被告提出的管轄權(quán)異議很少能得到法院的支持。民事訴訟的基本管轄原則是原告就被告，但民事訴訟法中列舉了很多種管轄例外情形。被告提出的管轄異議意見(jiàn)，大抵都是以法定的原告就被告的管轄原則對(duì)抗民事訴訟法里所列舉的多種例外情形。通常而言，被告大多都知道法院大概率不會(huì)支持其管轄異議申請(qǐng)，只不過(guò)是想拖時(shí)間而已。

管轄異議是法定的訴訟權(quán)利，不服一審裁定結(jié)果還可以提起上訴，如此，管轄異議程序的一審二審結(jié)束，通常都半年到一年的時(shí)間。利用這段時(shí)間，可以增加談判的籌碼，也可以增加籌款還債的可能性。當(dāng)然，也不排除訴訟當(dāng)事人是純粹是為了拖時(shí)間而提出管轄權(quán)異議申請(qǐng)。這種惡意利用訴訟程序、拖延時(shí)間的做法當(dāng)然是不道德的，客觀上也浪費(fèi)了司法資源。目前，部分法院會(huì)對(duì)明顯惡意提起管轄異議的行為，采取相應(yīng)的懲戒手段。

本案中，雖然原告起訴并非基于建設(shè)施工合同，而是債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同。因此，在管轄法院的認(rèn)定上，適用建設(shè)工程合同糾紛專屬管轄還是關(guān)于合同糾紛的管轄，確實(shí)各方都有道理。從最高院的認(rèn)定思路來(lái)分析，其核心要旨，無(wú)非還是回歸到管轄的歸屬，節(jié)約司法成本，節(jié)約當(dāng)事人的成本，更便于解決糾紛。

試想，債權(quán)轉(zhuǎn)讓合同所涉及的工程如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，是否需要鑒定？如果受理法院和工程所在地不在一個(gè)行政區(qū)域內(nèi)，顯然會(huì)大大增加法院查明事實(shí)的難度，客觀上也很有可能會(huì)增加訴訟各方當(dāng)事人的訴訟時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本，更是增加訴訟資源的公共財(cái)政投入。通俗地說(shuō)，大家都要多花錢，劃不來(lái)啊！透過(guò)現(xiàn)場(chǎng)想看本質(zhì)，其中的道理大抵如此吧。

陳奇律師工程案例100期之第七十九期分享完畢。

供稿：陳偉奇

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