看到這個(gè)問題，你會(huì)想到誰？

相信大灣區(qū)的朋友，都會(huì)脫口而出兩個(gè)字：東莞。

不過呢，本文倒也想為東莞說幾句公道話，對(duì)這部分感興趣的讀者，可以直接滑到文末。

01.

東莞1號(hào)線終于通了

但與同類城市的差距還是很大

昨天，東莞地鐵迎來重要進(jìn)展，那就是苦等十多年的1號(hào)線終于開通，東莞里程數(shù)達(dá)到95.2公里。

這當(dāng)然是一件值得祝賀的事兒，它不僅是東莞的大事兒，同時(shí)還是廣深同城化的重要里程碑，為啥呢？

根據(jù)規(guī)劃，東莞1號(hào)線向西將與廣州5號(hào)線、向東與深圳6號(hào)線支線打通，這條線是廣深地鐵互通的“關(guān)鍵先生”。

不過呢，我們同樣要認(rèn)識(shí)到，即使已經(jīng)開通了兩條地鐵，但東莞地鐵的建設(shè)進(jìn)度和它的經(jīng)濟(jì)地位、城市地位嚴(yán)重不匹配。

1號(hào)線是東莞第二條開通的地鐵，距離上一條地鐵2號(hào)線開通，已經(jīng)足足過去了9年，東莞地鐵這個(gè)效率也是讓人一言難盡。

同樣是萬億級(jí)地級(jí)市，東莞目前的軌道交通里程數(shù)只有蘇州的26%、佛山的63%、無錫的66%。與同類城市相比，東莞的地鐵建設(shè)非常滯后。

第七次全國(guó)人口普查，全國(guó)共有22個(gè)超大特大城市，其中超大城市有7個(gè)，分別是：上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津。

特大城市有15個(gè)，分別是：武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長(zhǎng)沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連、蘇州。

可見，東莞的城市能級(jí)是相當(dāng)可觀的，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭也很不錯(cuò)，尤其是在智能手機(jī)、工業(yè)機(jī)器人、新能源電池、潮玩等多個(gè)賽道異軍突起，在全國(guó)范圍內(nèi)都是有相當(dāng)影響力的一個(gè)特大城市。

但為什么一說到修地鐵，東莞就不行了呢？下面咱們就來分析分析。

02.

自然條件的限制

一是自然條件的限制。東莞地處珠江口，水網(wǎng)密布，軟土深厚，這里被譽(yù)為“地質(zhì)博物館”。在這里修地鐵，猶如在豆腐里打洞，每一步都面臨沉降控制、地下水滲漏等巨大挑戰(zhàn)。

比如，1號(hào)線需5次穿越東江，還要穿越多條高速公路與城際鐵路，工程技術(shù)難度呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。地質(zhì)的復(fù)雜性，為東莞的地鐵建設(shè)預(yù)設(shè)了天然的“減速帶”。

當(dāng)然，自然條件只是一方面，更重要的原因還是其“散裝”的城市治理結(jié)構(gòu)。

03.

“散裝東莞”的地鐵之困

東莞是全國(guó)4個(gè)“直筒子市”之一，市下不設(shè)區(qū)縣，直接管理32個(gè)街道和鎮(zhèn)。

這種“市直管鎮(zhèn)”的扁平化管理模式，在改革開放初期賦予各鎮(zhèn)街充分的發(fā)展自主權(quán)，造就了東莞的經(jīng)濟(jì)奇跡。然而，當(dāng)城市發(fā)展需要整體規(guī)劃時(shí)，這種“散裝模式”的弊端便暴露無遺。

在高度分散的行政架構(gòu)下，各鎮(zhèn)擁有相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展自主權(quán)，市級(jí)統(tǒng)籌的力度不夠，各鎮(zhèn)街在財(cái)政、規(guī)劃方面各管各的，對(duì)地鐵線路走哪、站點(diǎn)設(shè)在哪，都得吵來吵去，難以達(dá)成共識(shí)。

而且，地鐵建設(shè)還涉及到大量土石方開挖、建筑拆遷，復(fù)雜程度不言而喻，再加上統(tǒng)籌難、分歧多，東莞地鐵是真的難。

04

財(cái)力不足

東莞也算是經(jīng)濟(jì)大市，但可支配財(cái)力并不充裕，這一點(diǎn)也是制約東莞地鐵建設(shè)的一個(gè)重要因素。

東莞作為地級(jí)市，財(cái)政自主性相對(duì)較弱，且稅收大量上繳中央和省級(jí)財(cái)政，自身留存比例較低。

以1號(hào)線一期為例，總投資達(dá)379.8億元，其中政府財(cái)政出資需占40%（約151.9億元），剩余資金依賴銀行貸款和PPP模式。但PPP模式下，東莞需在20年運(yùn)營(yíng)期支付647.35億元可行性缺口補(bǔ)助，長(zhǎng)期財(cái)政壓力巨大。

2023年，東莞地鐵1號(hào)線甚至出現(xiàn)社會(huì)資本退出的情況。東莞控股擬同意一號(hào)線建設(shè)公司與東莞市軌道交通局解除《PPP項(xiàng)目合同》，主要原因是建設(shè)成本上漲和運(yùn)營(yíng)成本達(dá)不到預(yù)期。（編者注：以上數(shù)據(jù)均來自網(wǎng)絡(luò)，僅供參考）

05

為東莞說幾句公道話

寫到這里，不得不為東莞說幾句公道話。

東莞的 “散裝” 治理結(jié)構(gòu)雖然經(jīng)常被吐槽，但事實(shí)上，它有利有弊，其優(yōu)勢(shì)是放權(quán)搞活、激發(fā)鎮(zhèn)街內(nèi)生動(dòng)力，缺點(diǎn)是市級(jí)統(tǒng)籌力度不夠、資源整合效率不足。

俗話說，甘蔗不能兩頭甜，沒有什么治理結(jié)構(gòu)是完美無缺的。

另外一個(gè)，東莞是“三級(jí)財(cái)政”，可支配財(cái)力本身就少，再加上鎮(zhèn)街財(cái)政相對(duì)獨(dú)立，市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌能力受限，難以集中力量承擔(dān)地鐵這類超大型基建的巨額投入。

再一個(gè)，地鐵雖好，也要結(jié)合實(shí)際情況，不能盲目跟風(fēng)，因?yàn)榻ㄔO(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本真的太高了，如果一味大干快上，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模失控、財(cái)政可持續(xù)性承壓，就得不償失了。

現(xiàn)在國(guó)家收緊地鐵建設(shè)審批，也是考慮到部分城市存在基建過熱、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積、地鐵運(yùn)營(yíng)效率低下等問題，核心是引導(dǎo)城市理性規(guī)劃、量力而行。

所以，東莞地鐵修得慢，確實(shí)讓人著急，確實(shí)與其人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)地位不太匹配，但也確實(shí)有客觀原因，并非完全的政府不作為。

如今，時(shí)代在變，東莞的城市治理結(jié)構(gòu)可能也需要做出一些變革，期待東莞能夠在“鎮(zhèn)街自主發(fā)展”與“市級(jí)統(tǒng)籌”之間，建立一個(gè)新的平衡點(diǎn)。