經(jīng)常辦理營業(yè)執(zhí)照的朋友都知道,除了某類行業(yè)或達到一定規(guī)模的行業(yè)有特別規(guī)定或要求,一般都是在經(jīng)營場所所在地行政區(qū)域相關(guān)部門辦理。經(jīng)常辦理消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的朋友同樣也知道,消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)首先需具備企業(yè)法人資格。因此,經(jīng)常接受消防行政處罰的就更清楚了,如消防救援大隊調(diào)查消防違法行為時,常見是屬地管轄,一是違法行為發(fā)生地屬地管轄,另一是機構(gòu)經(jīng)營場所所在地屬地管轄。
開展消防技術(shù)服務(wù)活動,《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》明確規(guī)定,當(dāng)遵循客觀獨立、合法公正、誠實信用的原則,這是活動開展指南,也是避免出現(xiàn)違法行為的底線。而基于消防安全對社會的現(xiàn)實意義,消防技術(shù)服務(wù)作為社會消防安全治理體系其中一部分,其正面作用是應(yīng)得到充分體現(xiàn)的,而一旦出現(xiàn)違法行為,屬地管轄,是違法行為的屬地,還是經(jīng)營場所的屬地呢?
近日,“西寧消防”曝光了6家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)典型違法行為。其中一例比較特別,2類違法行為,分別受到不同的消防救援大隊處罰。
先來看看案例,簡要敘述一下為何分別受到兩個大隊進行消防行政處罰:
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依據(jù)曝光案例,捋一捋違法行為及其相應(yīng)消防大隊管轄查處情況:
違法行為:
1、不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動;
2、未按照《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》要求在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息;
3、出具的書面結(jié)論文件未經(jīng)技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人簽名、蓋章。
處罰主體:
1、東川工業(yè)園區(qū)消防救援大隊
根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款之規(guī)定,給予消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)肆萬玖仟元整的行政處罰。
2、城西區(qū)消防救援大隊
根據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第二十八條第二項和第三十條之規(guī)定,給予消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)罰款人民幣陸仟伍佰元整的行政處罰。
一般情況下,根據(jù)《消防救援機構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》(應(yīng)急〔2021〕77號)有關(guān)違法行為的屬地管轄規(guī)定:“行政案件由違法行為發(fā)生地的消防救援機構(gòu)管轄。違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的,違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。”如上述兩個大隊的對涉案的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分別進行查處,這里就涉及管轄的問題了,也就是違法發(fā)生地屬地問題。
從曝光的案例中,并未就管轄屬性進行明確的描述,但我們不難看出,涉案的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)屬于異地從業(yè),也就是說,機構(gòu)、服務(wù)對象分別處于不同的行政區(qū)域,其違法行為也就按違法行為發(fā)生地所在消防救援大隊進行管轄查處。
簡單劃分一下:該消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在城西區(qū)注冊登記營業(yè)執(zhí)照,機構(gòu)所在地也就城西區(qū);因其“不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動”發(fā)生在其所服務(wù)對象所在行政區(qū)域,即東川工業(yè)園區(qū),因此由該行政區(qū)域消防救援大隊管轄辦理違法行為。
因此,我們可以從中得出:
對于 曝光案例中涉案機構(gòu)的 違法行為1,有違法行為發(fā)生地,即涉案消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所服務(wù)對象所在地,開展消防技術(shù)服務(wù)活動時,不按 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展活動,此違法行為,由服務(wù)對象所在地消防救援大隊管轄處理。
同理,對于曝光案例中涉案機構(gòu)的違法行為2、3,盡管對于2,本文觀點認為也可由違法行為發(fā)生地所屬消防救援機構(gòu)進行管轄處理,但認為可歸類為從業(yè)條件,即應(yīng)滿足 社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第二十八條第二項和第三十條之規(guī)定要求,2類違法向國內(nèi),由消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入注冊地消防救援大隊管轄處理。
當(dāng)然,基于曝光案例信息僅涵蓋違法行為及其查處依據(jù),并未就兩個消防救援大隊為何分別做出處罰給出更多信息,但有一點,消防救援機構(gòu)對于消防技術(shù)服務(wù),要求機構(gòu)壓實主體責(zé)任、規(guī)范執(zhí)業(yè)流程、提升服務(wù)質(zhì)量,在嚴格監(jiān)管下劃清的法律紅線、安全底線態(tài)度是清晰、明確的。
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