經(jīng)常辦理營業(yè)執(zhí)照的朋友都知道，除了某類行業(yè)或達到一定規(guī)模的行業(yè)有特別規(guī)定或要求，一般都是在經(jīng)營場所所在地行政區(qū)域相關(guān)部門辦理。經(jīng)常辦理消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的朋友同樣也知道，消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)首先需具備企業(yè)法人資格。因此，經(jīng)常接受消防行政處罰的就更清楚了，如消防救援大隊調(diào)查消防違法行為時，常見是屬地管轄，一是違法行為發(fā)生地屬地管轄，另一是機構(gòu)經(jīng)營場所所在地屬地管轄。

開展消防技術(shù)服務(wù)活動，《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》明確規(guī)定，當(dāng)遵循客觀獨立、合法公正、誠實信用的原則，這是活動開展指南，也是避免出現(xiàn)違法行為的底線。而基于消防安全對社會的現(xiàn)實意義，消防技術(shù)服務(wù)作為社會消防安全治理體系其中一部分，其正面作用是應(yīng)得到充分體現(xiàn)的，而一旦出現(xiàn)違法行為，屬地管轄，是違法行為的屬地，還是經(jīng)營場所的屬地呢？

近日，“西寧消防”曝光了6家消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)典型違法行為。其中一例比較特別，2類違法行為，分別受到不同的消防救援大隊處罰。

先來看看案例，簡要敘述一下為何分別受到兩個大隊進行消防行政處罰：

依據(jù)曝光案例，捋一捋違法行為及其相應(yīng)消防大隊管轄查處情況：

違法行為：

1、不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動；

2、未按照《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》要求在經(jīng)其維護保養(yǎng)的消防設(shè)施所在建筑的醒目位置上公示消防技術(shù)服務(wù)信息；

3、出具的書面結(jié)論文件未經(jīng)技術(shù)負責(zé)人、項目負責(zé)人簽名、蓋章。

處罰主體：

1、東川工業(yè)園區(qū)消防救援大隊

根據(jù)《中華人民共和國消防法》第六十九條第一款之規(guī)定，給予消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)肆萬玖仟元整的行政處罰。

2、城西區(qū)消防救援大隊

根據(jù)《社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第二十八條第二項和第三十條之規(guī)定，給予消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)罰款人民幣陸仟伍佰元整的行政處罰。

一般情況下，根據(jù)《消防救援機構(gòu)辦理行政案件程序規(guī)定》（應(yīng)急〔2021〕77號）有關(guān)違法行為的屬地管轄規(guī)定：“行政案件由違法行為發(fā)生地的消防救援機構(gòu)管轄。違法行為有連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，違法行為連續(xù)、持續(xù)或者繼續(xù)實施的地方都屬于違法行為發(fā)生地。”如上述兩個大隊的對涉案的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分別進行查處，這里就涉及管轄的問題了，也就是違法發(fā)生地屬地問題。

從曝光的案例中，并未就管轄屬性進行明確的描述，但我們不難看出，涉案的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)屬于異地從業(yè)，也就是說，機構(gòu)、服務(wù)對象分別處于不同的行政區(qū)域，其違法行為也就按違法行為發(fā)生地所在消防救援大隊進行管轄查處。

簡單劃分一下：該消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)在城西區(qū)注冊登記營業(yè)執(zhí)照，機構(gòu)所在地也就城西區(qū)；因其“不按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展消防技術(shù)服務(wù)活動”發(fā)生在其所服務(wù)對象所在行政區(qū)域，即東川工業(yè)園區(qū)，因此由該行政區(qū)域消防救援大隊管轄辦理違法行為。

因此，我們可以從中得出：

對于 曝光案例中涉案機構(gòu)的 違法行為1，有違法行為發(fā)生地，即涉案消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)所服務(wù)對象所在地，開展消防技術(shù)服務(wù)活動時，不按 國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開展活動，此違法行為，由服務(wù)對象所在地消防救援大隊管轄處理。

同理，對于曝光案例中涉案機構(gòu)的違法行為2、3，盡管對于2，本文觀點認為也可由違法行為發(fā)生地所屬消防救援機構(gòu)進行管轄處理，但認為可歸類為從業(yè)條件，即應(yīng)滿足 社會消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》第二十八條第二項和第三十條之規(guī)定要求，2類違法向國內(nèi)，由消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)市場準(zhǔn)入注冊地消防救援大隊管轄處理。

當(dāng)然，基于曝光案例信息僅涵蓋違法行為及其查處依據(jù)，并未就兩個消防救援大隊為何分別做出處罰給出更多信息，但有一點，消防救援機構(gòu)對于消防技術(shù)服務(wù)，要求機構(gòu)壓實主體責(zé)任、規(guī)范執(zhí)業(yè)流程、提升服務(wù)質(zhì)量，在嚴格監(jiān)管下劃清的法律紅線、安全底線態(tài)度是清晰、明確的。