韓志明

(上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院教授)

宋朝著名畫家張擇端創(chuàng)作的《清明上河圖》，展現(xiàn)了北宋都城汴京城市街面熱鬧繁榮的市井生活，給人們留下了深刻的印象。很多歷史、文化和社會(huì)學(xué)者都喜歡凝視街頭，把街頭視為觀察國(guó)家治理與市民生活的窗口，創(chuàng)作出不少引人關(guān)注的佳作，例如文學(xué)作品《東京夢(mèng)華錄》《儒林外史》《茶館》《駱駝祥子》，歷史學(xué)作品有王笛的《街頭文化：成都公共空間、下層民眾與地方政治（1870—1930）》，羅威廉的《漢口：一個(gè)中國(guó)城市的商業(yè)和社會(huì)（1996—1889）》《漢口：一個(gè)中國(guó)城市的沖突和社區(qū)（1976—1895）》，史謙德的《北京的人力車夫：1920年代的市民與政治》等，社會(huì)學(xué)作品有芝加哥城市學(xué)派關(guān)于城市邊緣人的系列成果。這些研究從不同的視角呈現(xiàn)了街頭的豐富意象，也講述了街頭生動(dòng)而鮮活的故事，其中也包括街面治理的故事。

近40年來(lái)，中國(guó)經(jīng)歷了史無(wú)前例的快速城市化進(jìn)程，如今已有67%的人口（9億多）長(zhǎng)期居住在城市，“城市中國(guó)”正在逐漸替代“鄉(xiāng)土中國(guó)”，重新刻畫了社會(huì)生產(chǎn)生活的基本格局，也成為理解中國(guó)發(fā)展和國(guó)家治理的基礎(chǔ)底色。改革開(kāi)放以來(lái)，城市的街面及其治理不斷地進(jìn)入公共生活，受到各種力量的支配和塑造，也隨著府際關(guān)系變化和社會(huì)力量發(fā)展發(fā)生多次轉(zhuǎn)型，形成了諸多引人關(guān)注的治理現(xiàn)象。學(xué)界對(duì)這一時(shí)期的城市街面給予高度關(guān)注，從街頭官僚、城管部門、空間再造以及攤販生存等多個(gè)視角展開(kāi)深入研究，但關(guān)于中國(guó)當(dāng)下城市街面治理的專著尚不多見(jiàn)，也有待發(fā)掘。

這本書《街角之治：邁向人民城市的街面空間治理》，以都市街面治理為主線，采取社會(huì)學(xué)領(lǐng)域常見(jiàn)的深描方式，展示了城市管理部門如何管理市井社會(huì)，深入細(xì)致地展現(xiàn)了轉(zhuǎn)型期中國(guó)都市街頭不同主體間的行動(dòng)邏輯和互動(dòng)過(guò)程。這本書不僅在研究議題上充實(shí)了中國(guó)城市社會(huì)研究，而且在議題開(kāi)拓和理論創(chuàng)新上也可圈可點(diǎn)。

一是如何研究城市流動(dòng)空間的社會(huì)秩序？都市社會(huì)的突出特征是陌生化、流動(dòng)化和匿名化，街面作為兼具社會(huì)性和物理性的空間，其秩序的密碼是什么？作者從管理流動(dòng)空間中的政府部門入手，將流動(dòng)空間的秩序操作化為管理者、被管理者以及社會(huì)旁觀者三類主體，展現(xiàn)了不同管理目標(biāo)和政策下的管理手段及其效果，以及被管理者和社會(huì)旁觀者的游擊、反制和圍觀等行動(dòng)策略，從而成功地將流動(dòng)空間秩序這一議題操作化。

二是準(zhǔn)街頭官僚研究，街頭官僚是國(guó)內(nèi)外學(xué)界近年來(lái)高度關(guān)注的議題，自由裁量權(quán)、社會(huì)道德力、社會(huì)責(zé)任等是理論研究集中討論的內(nèi)容。然而，多數(shù)學(xué)者根據(jù)利普斯基關(guān)于街頭官僚的定義，將體制內(nèi)的政府公務(wù)員視為街頭官僚的主體，而有意無(wú)意地忽略了編外用工或臨時(shí)工等群體。該書作者將目光聚焦于協(xié)管員這一準(zhǔn)街頭官僚群體，詳細(xì)描述了這個(gè)群體的構(gòu)成、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和工作機(jī)制以及在一線治理中的獨(dú)特功能。這一研究讓人聯(lián)想到關(guān)于中國(guó)古代胥吏群體的研究成果，也構(gòu)成了傳統(tǒng)基層政府工作人員研究的延續(xù)。如今，包括城管部門在內(nèi)的一線執(zhí)法部門都在壓縮臨聘人員的數(shù)量，但在正式編制受限、治理事物增多、治理流程規(guī)范化等背景下，大量減少一線執(zhí)法輔助者的改革成效尚有待觀察，如何有效發(fā)揮他們的治理作用也值得持續(xù)關(guān)注和討論。

三是街面空間秩序的復(fù)雜性平衡。國(guó)外許多學(xué)者喜歡從邊緣群體入手研究街頭秩序，例如幫派群體或街角混混等。街面秩序作為公共秩序的重要體現(xiàn)，無(wú)疑是代表國(guó)家的執(zhí)法者和其他多元主體間的互動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)的。本書作者對(duì)此提出一個(gè)有趣的問(wèn)題“街面社會(huì)每天都會(huì)發(fā)生沖突，緣何又維持了整體上的平靜有序？”他給出的答案是“沖突在生產(chǎn)的同時(shí)也在被消解”，真正的秩序本身也許就是在矛盾中展開(kāi)的。德塞圖以街頭漫游、治理游戲和斗爭(zhēng)藝術(shù)等有想象力的詞匯，凸顯被治理對(duì)象在公共空間治理中的主體作用。這本書也同樣展示了作為被治理對(duì)象的攤販、渣運(yùn)人、老鄉(xiāng)組織等群體的行動(dòng)策略，尤其是他們與管理者之間心照不宣的默契和配合。此外，作者在書中清晰地揭示了中國(guó)都市街面治理的分類分級(jí)機(jī)制，即呈現(xiàn)了界面治理的復(fù)雜性，也解釋了街面治理的動(dòng)態(tài)平衡。

“小切口、大問(wèn)題”是社會(huì)科學(xué)研究本土化的重要路徑，從社會(huì)生活中的顯著現(xiàn)象或特色事例入手，探討社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯及其演進(jìn)趨勢(shì)，具有現(xiàn)實(shí)合理性和理論可行性。作者扎根中國(guó)經(jīng)驗(yàn)田野、關(guān)注具體問(wèn)題，從街面空間及其秩序構(gòu)建中，析出和解剖公共生活的治理邏輯，從市井尋常的人間煙火中理解和把脈國(guó)家治理的邏輯，從小切口入手探析問(wèn)題的因果機(jī)制，以此透視同類現(xiàn)象和整體結(jié)構(gòu)中的“大問(wèn)題”，有利于提出或豐富本土化的解釋機(jī)制和概念體系。從這點(diǎn)看，本書作者扎實(shí)的田野調(diào)查、小切口的操作化方法以及對(duì)中國(guó)宏大議題的理論關(guān)切，已經(jīng)取得了大量積極的成果，值得相關(guān)領(lǐng)域的研究者參考學(xué)習(xí)。

2025年6月30日

《街角之治》

《街角之治》作者介紹

王笛、呂德文誠(chéng)摯推薦

“基層中國(guó)”系列叢書