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作者：余飛

01

沖擊特大城市

早在五年前，也即2021年，貴州省發(fā)布的《貴州省人民政府關(guān)于支持實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)若干政策措施的意見》就提到：

到2025年生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元以上、首位度達(dá)到27%以上、城區(qū)常住人口超過500萬，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技創(chuàng)新能力在省會(huì)城市中實(shí)現(xiàn)趕超進(jìn)位，加快建成宜居宜業(yè)宜游的特大城市。

如今回頭來看，盡管2025年的數(shù)據(jù)尚未公布，但基本可以肯定，所有目標(biāo)都爽約了。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各地統(tǒng)計(jì)局

貴陽2024年的GDP為5777.41億元，想要2025年達(dá)到7000億，絕對(duì)不可能。2024年貴陽的GDP首位度為25.5%，想要在2025年一下子提到27%，也絕對(duì)不可能。

而城區(qū)人口沖破500萬、成為特大城市，這個(gè)官方至今沒有吹風(fēng)，顯然也是爽約了。

盡管都未實(shí)現(xiàn)，但由于過去幾年人口增量顯著，如今的貴陽再次提出了沖擊特大城市的目標(biāo)。

1月5日，貴陽市發(fā)布了《貴陽貴安落實(shí)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃若干措施》，其中明確提到，通過五年努力：

1、推動(dòng)貴陽貴安常住人口達(dá)750萬人左右，建成特大城市。

2、貴陽貴安經(jīng)濟(jì)首位度達(dá)27%左右。

來源：貴陽市政府

特大城市、首位度27%都是上一個(gè)五年沒有完成的計(jì)劃順延到了這里，750萬常住人口則是新目標(biāo)。

這些目標(biāo)有希望，也有難度。

下面就來分析一下，這三個(gè)目標(biāo)貴陽在下一個(gè)五年能否全部實(shí)現(xiàn)。

02

三個(gè)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)

首先亮出我的判斷：除了首位度27%的目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)外，特大城市、常住人口達(dá)到750萬，都相當(dāng)懸。

第一，27%的首位度目標(biāo)容易實(shí)現(xiàn)。

貴州省2024年的GDP為22667.12億元，2024年的GDP增量為1153.42億元。按照每年增加1200億元估算，到2030年貴州省GDP大概在3萬億左右。

27%的首位度，也即需要貴陽屆時(shí)的GDP達(dá)到7100億元，這對(duì)2024年已經(jīng)達(dá)到5777.41億的貴陽來說，難度并不大。

第二，五年內(nèi)要達(dá)到750萬人，基本不可能。

2025年的數(shù)據(jù)目前都沒有公布，2024年貴陽市的常住人口660.25萬人，相較于七普時(shí)期增加了61.55萬人。

也即過去五年貴陽的常住人口增加了61.55萬人，增量位居全國前列。

特別是過去兩年貴陽的常住人口增量非常不錯(cuò)，2024年貴陽增加了19.96萬人，增量位居全國第一。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：貴陽市統(tǒng)計(jì)局

然而，2024年大概率會(huì)是貴陽人口增量的巔峰，畢竟全國人口已經(jīng)三連降，人口紅利已經(jīng)終結(jié)。

在這種大背景下，當(dāng)年的人口增長引擎深圳、廣州人口增量已經(jīng)大幅跳水，杭州的增量也不如往昔，貴陽的增量還能維持多久？

若2025年貴陽增長15萬，常住人口達(dá)到675萬左右，那距離750萬的目標(biāo)還差75萬。

五年要增長75萬平均每年得增加15萬人。

懸得很。

第三，特大城市難度也很大。

首先解釋一下什么叫特大城市。

在中國城市層級(jí)劃分中，所謂的一二三四線和新一線等，都不是官方的劃分，而是民間機(jī)構(gòu)，久而久之形成了一種約定俗成的說法。

官方對(duì)城市層級(jí)的劃分，只有一種，以城區(qū)常住人口進(jìn)行的劃分。 7個(gè)等級(jí)：

城區(qū)常住人口1000萬以上的城市為超大城市；

500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；

300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市；

100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市；

50萬以上100萬以下的城市為中等城市；

20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市；

20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

城區(qū)人口怎么界定？和市轄區(qū)常住人口有何差別？

這里我們一次了解清楚常住人口、實(shí)際管控人口、城區(qū)人口、市轄區(qū)常住人口、戶籍人口等各個(gè)術(shù)語的概念。

制圖：城市財(cái)經(jīng)

比如我們經(jīng)常聽說的常住人口，是居住半年以上的人口才算入，居住未滿半年算流動(dòng)人口。而實(shí)際管控人口則是常住人口與流動(dòng)人口之和。

比如深圳、廣州的常住人口分別是1798.95萬人、1897.8萬人，實(shí)際管控人口都超過2200萬，意味著這兩座城市的流動(dòng)人口有四五百萬。

而判斷超大、特大城市的城區(qū)常住人口，則是 指城市市轄區(qū)，不包含縣和縣級(jí)市的人口。而且，市轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)人口除外，也就是市轄區(qū)內(nèi)的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量。

而市轄區(qū)常住人口，則包含城區(qū)人口與城區(qū)的農(nóng)業(yè)人口。

以蘇州來舉例說明一下。

蘇州工業(yè)園區(qū)之前 一直都是鎮(zhèn)區(qū)建制，而非城區(qū)。根據(jù)蘇州12345的回復(fù)，蘇州工業(yè)園區(qū)由于在城鄉(xiāng)劃分代碼里被計(jì)入鎮(zhèn)區(qū)，之前的代碼一直都是“121”其113萬余人沒有被計(jì)入蘇州“城區(qū)人口”。實(shí)際上，蘇州工業(yè)園區(qū)是蘇州CBD所在地、重要的商業(yè)中心。

直到2023年住建部將蘇州工業(yè)園區(qū)下轄的5個(gè)街道分類代碼從“121”升級(jí)為了“111”。

中國的城鄉(xiāng)代碼劃分標(biāo)準(zhǔn)是，111表示主城區(qū)，112表示城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，121表示鎮(zhèn)中心區(qū)，122表示鎮(zhèn)鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，123表示特殊區(qū)域，210表示鄉(xiāng)中心區(qū)，220表示村莊。

也就是說，蘇州工業(yè)園區(qū)所有居民村委會(huì)都由鎮(zhèn)中心區(qū)變成了蘇州的主城區(qū)。

由此，蘇州城區(qū)人口順勢沖破了500萬，蘇州當(dāng)年就晉級(jí)為特大城市。

了解了口徑概念，繼續(xù)進(jìn)入正題。

這一口徑之下，2021年國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)七普數(shù)據(jù)發(fā)布過一份超大、特大城市名單：

根據(jù)第七次全國人口普查，我國超大特大城市一共有22個(gè)，其中包括上海、北京、深圳、重慶、廣州、成都、天津7個(gè)超大城市，以及武漢、東莞、西安、杭州、佛山、南京、沈陽、青島、濟(jì)南、長沙、哈爾濱、鄭州、昆明、大連。

不過，這是五年前的數(shù)據(jù)了。

過去五年間，名單有所改變，武漢、杭州、東莞城區(qū)人口均超千萬，加入了超大城市行列。

蘇州則因?yàn)楣I(yè)園區(qū)分類代碼升級(jí)，人口計(jì)入城區(qū)，晉級(jí)為特大城市。

此外，石家莊官方“石家莊發(fā)布”也在2023年官宣其城區(qū)人口達(dá)到540萬，已達(dá)到特大城市人口規(guī)模。

來源：石家莊發(fā)布

最終形成了10個(gè)超大城市、13個(gè)特大城市的格局。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國家統(tǒng)計(jì)局、官方報(bào)道等

貴陽七普時(shí)期的全市常住人口為598.7萬人，城區(qū)常住人口為382.69萬人，為I型大城市。

最新的城區(qū)人口數(shù)據(jù)沒有公布，因?yàn)檫@個(gè)數(shù)據(jù)只在關(guān)鍵年份才會(huì)公布，比如人口普查時(shí)，或者關(guān)鍵晉級(jí)時(shí)期。

不過可以做個(gè)預(yù)估。

七普時(shí)期（2020年）城區(qū)人口382.69萬人，而市轄區(qū)（南明區(qū)+云巖區(qū)+花溪區(qū)+烏當(dāng)區(qū)+白云區(qū)+觀山湖區(qū)）常住人口規(guī)模為450.62萬人。

而貴陽市公布的統(tǒng)計(jì)年鑒可以查詢到的最新數(shù)據(jù)，是2023年貴陽市轄區(qū)人口為483.93萬人，相較于七普時(shí)期市轄區(qū)人口增加了33.31萬人。

假如這增加的33.31萬人全部可以計(jì)入城區(qū)人口，那2023年貴陽市城區(qū)人口的最大預(yù)測值應(yīng)該是416萬人，距離500萬的特大城市門檻，仍差84萬人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：貴陽市統(tǒng)計(jì)局

上面已經(jīng)強(qiáng)調(diào)過，本號(hào)認(rèn)為2024年貴陽的增量基本就是這座城市的頂峰，往后的增量越來越難。

當(dāng)然，難度系數(shù)很大，也并非沒有希望。對(duì)于這兩個(gè)目標(biāo)，貴陽可以寄托在兩件事情上：

1、區(qū)劃調(diào)整。

2、強(qiáng)省會(huì)。

03

貴州需要全力強(qiáng)省會(huì)

早在2021年貴州省發(fā)布的《關(guān)于支持實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)若干政策措施的意見》就提到：

通過“整體委托管理”模式，將貴安新區(qū)、雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)納入貴陽發(fā)展版圖，同時(shí)推動(dòng)“一市三縣”撤縣設(shè)區(qū)，為省會(huì)擴(kuò)容鋪路。

不過撤縣市設(shè)區(qū)恰逢中央層面上收緊，并沒有實(shí)現(xiàn)。如果未來五年貴陽能夠?qū)崿F(xiàn)撤縣設(shè)區(qū)，城區(qū)人口超越500萬指日可待。

實(shí)在不行，就只能寄希望于強(qiáng)省會(huì)。

事實(shí)上，貴陽過去幾年出色的人口增量背后，強(qiáng)省會(huì)也是主要邏輯之一。

2025年貴陽官方大大方方承認(rèn)，人口增量顯著，得益于強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。

2025年4月份貴陽日 報(bào)發(fā)布的《“六爽”魅力顯 筑夢(mèng)好地方——解鎖貴陽去年人口增量位居全國前列的密碼》，其中提到：

市統(tǒng)計(jì)局副局長楊云表示，貴陽人口能連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)快速增長，主要是“強(qiáng)省會(huì)”賦能，推動(dòng)人口人才大匯聚。

來源：貴陽市政府

2021年，貴州省提出了“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略后，在執(zhí)行上：

第一，貴州省一方面將涉及貴陽貴安的省級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限全面下放，賦予其更大發(fā)展自主權(quán)。

第二，產(chǎn)業(yè)向省會(huì)貴陽聚集。

從電子元件到新能源材料，從研發(fā)總部到生產(chǎn)配套，其他城市的產(chǎn)業(yè)資源正持續(xù)向貴陽流動(dòng)。

貴陽“中國數(shù)谷”的算力優(yōu)勢，吸引周邊城市電子配套企業(yè)扎堆轉(zhuǎn)移。比如依托貴陽海信龍頭，遵義的厚維光電、卓英社光電等配套企業(yè)紛紛落戶貴陽經(jīng)開區(qū)，專攻顯示屏模組、光學(xué)元件等環(huán)節(jié)，讓本地配套率從不足40%提升至65%以上。

銅仁大龍經(jīng)開區(qū)的電子設(shè)備企業(yè)，也將終端組裝線遷到貴安新區(qū)，借力貴陽的物流樞紐直達(dá)珠三角市場。碧江高新區(qū)的電子企業(yè)總部遷到貴陽，生產(chǎn)環(huán)節(jié)仍留在銅仁。

六盤水的錳基材料企業(yè)，把精深加工車間搬到貴陽白云區(qū)，利用當(dāng)?shù)氐难邪l(fā)機(jī)構(gòu)攻克動(dòng)力電池正極材料技術(shù)。

畢節(jié)的光伏組件企業(yè)，則將總部和研發(fā)中心遷到雙龍航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)，依托機(jī)場快速對(duì)接海外訂單。

這些轉(zhuǎn)移不是簡單搬遷，而是把“原材料在市州、加工在貴陽”的產(chǎn)業(yè)鏈串了起來。

貴陽主攻高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)等核心環(huán)節(jié)，其他城市則逐步將產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)向省會(huì)轉(zhuǎn)移，形成“核心+配套”的全省產(chǎn)業(yè)格局。

產(chǎn)業(yè)來了，經(jīng)濟(jì)、人口自然隨之而來。

未來貴陽需要完成人口目標(biāo)，需要貴州省更大力度的強(qiáng)省會(huì)才行。

本號(hào)針對(duì)全國范圍內(nèi)的省與區(qū)，到底是均衡發(fā)展好，還是強(qiáng)省會(huì)與首府路線好，反復(fù)給出過八字方針：

強(qiáng)者兼顧，弱則核心。

貴州與貴陽，明顯屬于后者。

資源分散、城市分工模糊式的發(fā)展已難以為貴州提供新的增長點(diǎn)。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、企業(yè)規(guī)模偏小、市場化程度不足的貴州而言，把有限要素繼續(xù)攤大餅式地鋪向各地，只會(huì)導(dǎo)致整體競爭力進(jìn)一步下滑。

再者，貴州的地理?xiàng)l件也完全限制了其分散式的發(fā)展模式。

貴州是中國唯一沒有平原的省份，全省92.5%的面積是山地和丘陵，高聳險(xiǎn)峻的山峰深深切割了河谷和發(fā)育強(qiáng)烈的喀斯特地貌。

對(duì)于弱省弱區(qū)而言，集中力量辦大事，打造一個(gè)真正具備增長極能力的首府城市，是最有效、也最現(xiàn)實(shí)的發(fā)展策略。

有限的產(chǎn)業(yè)若不集中在省會(huì)與首府，不強(qiáng)省會(huì)強(qiáng)首府，對(duì)于缺錢、缺產(chǎn)業(yè)、缺人才、缺環(huán)境的中西部地區(qū)，如何才能招架得住東部的人口虹吸？

當(dāng)然，即便強(qiáng)省會(huì)強(qiáng)首府，對(duì)于在發(fā)展上處在天然劣勢中的西部地區(qū)，依舊難以改變?nèi)丝谕饬鞯男蝿荨?/p>

但，本號(hào)認(rèn)為，中西部地區(qū)各省區(qū)的強(qiáng)省會(huì)，不是為了吸引東部人口，因?yàn)楦疚粍?dòng)。

也不是為了已經(jīng)離開的人，而是為了留下來的人活得更有尊嚴(yán)。

讓愿意留下來、被迫留下來的人，在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略之下，能夠有更好更多的選擇，找到相對(duì)好的工作，過上相對(duì)便捷、舒適的生活，享受到更好的教育、醫(yī)療、交通服務(wù)。

能做到這一點(diǎn)，才是一個(gè)省一個(gè)自治區(qū)最大的體面。

能做到這一點(diǎn)，貴陽的人口目標(biāo)，還有搏一搏的可能。

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