林芝市巴宜區(qū)衛(wèi)健委為何不調(diào)查處理

中鐵廣州局違法造成楊勇死亡案？

姜文鵬書記：

現(xiàn)實(shí)名投訴西藏林芝市巴宜區(qū)衛(wèi)健委拒絕履行法定職責(zé)、拒絕立案調(diào)查處理中鐵廣州工程局集團(tuán)違反《職業(yè)病防治法》造成川藏鐵路項(xiàng)目部總工程師楊勇死亡事故案，嚴(yán)重影響投訴人申請(qǐng)楊勇死亡工傷認(rèn)定，請(qǐng)求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查處理。

一、主要情況：

1、關(guān)于中鐵廣州工程局集團(tuán)違法造成川藏鐵路項(xiàng)目部總工程師楊勇死亡情況。中鐵廣州工程局集團(tuán)于2021年安排高原作業(yè)禁忌證腦梗死患者楊勇，到西藏高原林芝市巴宜區(qū)魯朗鎮(zhèn)川藏鐵路項(xiàng)目部擔(dān)任總工程師，嚴(yán)重違反《職業(yè)病防治法》第四條第2款、第三十五條第2款、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》第3.4條、第4.6.1條、第9.8條等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。楊勇在川藏鐵路項(xiàng)目部3年多工作期間，經(jīng)常到2800多米的川藏鐵路項(xiàng)目工地檢查指導(dǎo)工作，經(jīng)常翻越4000多米的色季拉山，往返項(xiàng)目工地與林芝市區(qū)，由于高原環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害人體健康，造成楊勇原有病情逐步惡化，危及生命。楊勇于2024年12月8日下午4時(shí)許，在川藏鐵路項(xiàng)目部開會(huì)時(shí)突發(fā)疾病，經(jīng)林芝市人民醫(yī)院診斷為腦梗死。中鐵廣州工程局集團(tuán)不接受楊勇家屬提出的申請(qǐng)航空公司拆掉客機(jī)上的6個(gè)座位，空運(yùn)楊勇到低海撥地區(qū)廣州、成都醫(yī)院救治的要求，錯(cuò)誤的采取救護(hù)車陸路長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)姆绞剑葘钣聫暮?500米的林芝市人民醫(yī)院轉(zhuǎn)到海撥3600多米的拉薩市西藏軍區(qū)總醫(yī)院救治，后從拉薩市走318國(guó)道，將楊勇轉(zhuǎn)到成都華西醫(yī)院救治，行程2000多公里38個(gè)小時(shí)，翻越幾十座4000米以上的高山，加重楊勇病情。楊勇在于2024年12月12日上午6時(shí)入華西醫(yī)院，在該醫(yī)院急診科留觀室滯留13小時(shí)后，于當(dāng)天下午7時(shí)許死亡。

楊勇突發(fā)疾病死亡后，中鐵廣州工程局集團(tuán)堅(jiān)稱楊勇屬于因病正常死亡，故意隱瞞楊勇死亡事故不報(bào)告，拒絕承認(rèn)楊勇死亡屬于衛(wèi)生責(zé)任事故，拒絕承認(rèn)存在違法行為，拒絕申請(qǐng)楊勇死亡工傷認(rèn)定，逼迫楊勇家屬在失去親人極度悲傷、身處林芝高原環(huán)境嚴(yán)重缺氧危急生命、缺少法律醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識(shí)的情況下，簽訂放棄采取訴訟、仲裁等一切手段主張一切合法權(quán)益的補(bǔ)償和解協(xié)議，否則不支付任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2、關(guān)于訴稱中鐵廣州工程局集團(tuán)違法的主要法律依據(jù)和證據(jù)。

《職業(yè)病防治法》第四第2款條規(guī)定：勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)。

《職業(yè)病防治法》第三十五條第2款規(guī)定：用人單位不得安排有職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其所禁忌的作業(yè)。

《職業(yè)病防治法》第三十七條規(guī)定：發(fā)生或者可能發(fā)生急性職業(yè)病危害事故時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急救援和控制措施，并及時(shí)報(bào)告所在地衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門。

《職業(yè)病防治法》第七十七條規(guī)定：用人單位違反本法規(guī)定，已經(jīng)對(duì)勞動(dòng)者生命健康造成嚴(yán)重?fù)p害的，由衛(wèi)生行政部門處十萬元以上五十萬元以下的罰款。

國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》第9.8條明確規(guī)定：中樞神經(jīng)系統(tǒng)器質(zhì)性疾病屬于高原作業(yè)職業(yè)禁忌證。AI解答得出結(jié)論：腦梗死疾病是中樞神經(jīng)系統(tǒng)器質(zhì)性疾病，腦梗死疾病屬于高原作業(yè)職業(yè)禁忌證。

投訴人提供的證據(jù)，包括投訴人與中鐵廣州工程局集團(tuán)達(dá)成的《補(bǔ)償協(xié)議》、林芝市人民醫(yī)院門診病歷、CT檢查結(jié)果、華西醫(yī)院急診留觀費(fèi)用清單、死亡證明、中鐵廣州工程局集團(tuán)職工江潯提供的微信視頻，均證明楊勇在項(xiàng)目部工作崗位上突發(fā)腦梗死疾病，死于腦梗死疾病，楊勇生前患有腦梗死疾病，用人單位中鐵廣州工程局集團(tuán)于2021年安排楊勇到高原地區(qū)川藏鐵路項(xiàng)目部擔(dān)任總工程師。

3、關(guān)于巴宜區(qū)衛(wèi)健委不履行法定職責(zé)的情況。

投訴人周新玲依據(jù)《職業(yè)病防治法》、《衛(wèi)生健康行政執(zhí)法程序規(guī)定》等法律法規(guī)，于2025年6月13日向巴宜區(qū)衛(wèi)健委呈報(bào)《關(guān)于調(diào)查處理中鐵廣州工程局集團(tuán)違法安排高原作業(yè)禁忌證患者楊勇到川藏鐵路項(xiàng)目部工作造成死亡事故的訴求》。同年8月21日，投訴人周致遠(yuǎn)專程前往林芝市，與巴宜區(qū)衛(wèi)健委主任陳波、二級(jí)主任科員高小杰當(dāng)面匯報(bào)情況，表達(dá)訴求，巴宜區(qū)衛(wèi)健委拒絕履行職責(zé)。

《衛(wèi)生健康行政處罰程序規(guī)定》第三十二條規(guī)定：衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為線索，應(yīng)當(dāng)予以初步調(diào)查或者核實(shí)。符合條件的，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案，案情復(fù)雜的，經(jīng)衛(wèi)生健康行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)七日。

鑒于巴宜區(qū)衛(wèi)健委拒不立案調(diào)查處理中鐵廣州工程局集團(tuán)違反《職業(yè)病防治法》造成楊勇死亡案，投訴人周新玲于同年8月22日、9月16日兩次申請(qǐng)行政復(fù)議。巴宜區(qū)人民政府受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，于10月29日作出行政復(fù)議決定，責(zé)令巴宜區(qū)衛(wèi)健委30日內(nèi)依據(jù)《職業(yè)病防治法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定全面履行法定職責(zé)，依法對(duì)投訴人周新玲的申請(qǐng)事項(xiàng)作出處理。

因巴宜區(qū)衛(wèi)健委逾期不履行行政復(fù)議決定，巴宜區(qū)政府接到投訴申請(qǐng)后，于同年12月18日作出《行政復(fù)議責(zé)令履行通知書》，責(zé)令巴宜區(qū)衛(wèi)健委10日內(nèi)履行行政復(fù)議決定。

在此情況下，巴宜區(qū)衛(wèi)健委被迫于同年12月30日作出《答復(fù)意見書》，答復(fù)申請(qǐng)人：現(xiàn)有證據(jù)不能證明中鐵廣州工程局集團(tuán)存在違法行為，不予立案。

巴宜區(qū)衛(wèi)健委接到投訴申請(qǐng)后長(zhǎng)達(dá)6個(gè)多月堅(jiān)持不回復(fù)、不履行法定職責(zé)。在巴宜區(qū)政府作出的《行政復(fù)議決定書》、《行政復(fù)議責(zé)令履行通知書》的巨大壓力下，巴宜區(qū)衛(wèi)健委堅(jiān)持不予立案調(diào)查楊勇死亡事故案，背后必有地位更高、權(quán)力更大的領(lǐng)導(dǎo)作后盾，干預(yù)巴宜區(qū)衛(wèi)健委調(diào)查處楊勇死亡事故案。

4、關(guān)于申請(qǐng)楊勇死亡認(rèn)定為工傷的理由。《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第（一）項(xiàng)、《廣東省工傷保險(xiǎn)條例》第九條第（一）項(xiàng)規(guī)定職工“在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi)，因工作原因受到事故傷害的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。投訴人認(rèn)為，楊勇死亡符合上述工傷認(rèn)定條件，主要理由有三：一是符合工作時(shí)間和工作場(chǎng)所的工傷認(rèn)定條件。楊勇系在用人單位川藏鐵路項(xiàng)目部工作崗位開會(huì)期間突發(fā)腦梗死疾病昏迷不醒，經(jīng)搶救無效死亡，工作時(shí)間與工作場(chǎng)所的事實(shí)清晰。二是符合工作原因的工傷認(rèn)定條件。高原作業(yè)禁忌癥腦梗患者楊勇在用人單位川藏鐵路項(xiàng)目部工作三年多時(shí)間，由于高原環(huán)境缺氧嚴(yán)重傷害大腦，導(dǎo)致楊勇突發(fā)腦梗死，經(jīng)搶救無效死亡。腦梗死是缺血性卒中的總稱，主要由腦部供血不足導(dǎo)致腦組織缺血、缺氧性壞死，血管條件較差，如動(dòng)脈硬化、血管狹窄。高原地區(qū)空氣稀薄、氧氣含量低，正常人體需通過增加呼吸頻率和心率來適應(yīng)低氧環(huán)境。腦梗死患者的腦血管存在不同程度的狹窄、硬化或側(cè)支循環(huán)代償能力下降，低氧環(huán)境會(huì)進(jìn)一步加重腦部供血不足，增加腦梗死復(fù)發(fā)或癥狀加重的風(fēng)險(xiǎn)。三是符合用人單位過錯(cuò)責(zé)任的工傷認(rèn)定條件。第一，用人單位違反《職業(yè)病防治法》第三十五條第2款關(guān)于“用人單位不得安排職業(yè)禁忌的勞動(dòng)者從事其禁忌的作業(yè)”、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)規(guī)定，于2021年安排高原作業(yè)禁忌癥腦梗患者楊勇，到西藏高原擔(dān)任川藏鐵路項(xiàng)目部總工程師。第二，用人單位違反《職業(yè)病防治法》第四條第2款關(guān)于“用人單位應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)者創(chuàng)造符合國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生要求的工作環(huán)境和條件，并采取措施保障勞動(dòng)者獲得職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)”、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》第3.4條、第4.6.1條、第9.8條等有關(guān)規(guī)定，在健康檢查中未采取針對(duì)性顱腦CT檢查技術(shù)排查有無腦梗死患情，客觀上導(dǎo)致了楊勇在不適宜高原工作的身體狀況下長(zhǎng)期從事嚴(yán)重缺氧的高原工作，這對(duì)事故的發(fā)生具有不可推卸的責(zé)任。第三，楊勇用生命證明，死于腦梗死，生前患有腦梗死疾病，按照用人單位的工作安排，在嚴(yán)重缺氧的高原環(huán)境作業(yè)三年多時(shí)間。因巴健委衛(wèi)健委不履行法定職責(zé)，嚴(yán)重影響投訴人申請(qǐng)楊勇死亡工傷認(rèn)定。

二、訴求：

1、請(qǐng)求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令巴宜區(qū)衛(wèi)健委及時(shí)履行《職業(yè)病防治法》規(guī)定的職責(zé)，立案調(diào)查處理周新玲投訴申請(qǐng)的中鐵廣州工程局集團(tuán)違反《職業(yè)防治法》第三十五條第2款等規(guī)定造成楊勇死亡事故案。

2、請(qǐng)求西藏自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委責(zé)令巴宜區(qū)委、巴宜區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)巴宜區(qū)衛(wèi)健委主任陳波、二級(jí)主任科員高小杰等責(zé)任人，依照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《公職人員政務(wù)處分法》、《職業(yè)病防治法》等規(guī)定，給予黨紀(jì)、政務(wù)處分，將陳波、高小杰等責(zé)任人調(diào)離巴宜區(qū)衛(wèi)健委工作崗位。

三、說明：

投訴人周新玲是死者楊勇的妻子，漢族，現(xiàn)年50歲，湖北省宜昌市人。投訴人周致遠(yuǎn)是周新玲的哥哥，漢族，現(xiàn)年62歲，湖北省宜昌市人。

楊勇于1991年大學(xué)畢業(yè)后，被分配到原鐵道部大橋局，在中鐵工作34年，先后三進(jìn)西藏工作，累計(jì)在西藏工作12年，為西藏交通建設(shè)作出了貢獻(xiàn)，終因積勞成疾，年僅56歲離開了這個(gè)世界。如今，楊勇在攻學(xué)博士的兒子失去了父親，80多歲的母親失去了兒子，年僅50歲的妻子失去了丈夫。用人單位中鐵廣州工程局集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)為了自身利益，四處活動(dòng)，推卸責(zé)任。巴宜區(qū)衛(wèi)健委拒不履行法定職責(zé)，嚴(yán)重影響楊勇死亡工傷認(rèn)定。在此，懇請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給予同情和關(guān)照，力爭(zhēng)楊勇為川藏鐵路建設(shè)獻(xiàn)出年僅56歲的寶貴生命后，楊勇家屬能享受到國(guó)家按照工傷待遇給予的關(guān)懷和溫暖。

謝謝領(lǐng)導(dǎo)。

投訴申請(qǐng)人：周新玲周致遠(yuǎn)

二O二六年一月