“以前總覺得立法很遠(yuǎn)，是人民大會堂的事情，沒想到咱們普通老百姓的心里話，也能寫進國家法律里！”捧著《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》采納意見的感謝信，準(zhǔn)格爾旗村民千巴音的激動溢于言表。這溫暖的瞬間，正是全過程人民民主在鄂爾多斯大地的生動寫照。

2022年7月，鄂爾多斯市人大常委會被全國人大常委會法工委確定為基層立法聯(lián)系點，成為內(nèi)蒙古自治區(qū)首個“國字號”基層立法聯(lián)系點。三年多來，在全國人大常委會法工委的悉心指導(dǎo)與自治區(qū)人大常委會的有力支持下，市人大常委會始終以習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述為根本遵循，牢牢把握“以人民為中心”的發(fā)展思想，立足能源基地戰(zhàn)略定位與民族地區(qū)實際，從規(guī)范建設(shè)強根基、匯智聚力凝民心、多元融合促治理三個維度持續(xù)發(fā)力，讓民主之花在基層土壤中深深扎根、灼灼綻放。

筑基強體：讓民主實踐有“實”支撐

“立法要接地氣，陣地得先扎根基層。”市人大常委會秉持“建強陣地、夯實基礎(chǔ)”理念，構(gòu)建起機制健全、隊伍精干、網(wǎng)絡(luò)廣布、平臺便捷的民主實踐支撐體系。

為做好國家級基層立法聯(lián)系點工作，市委高度重視，市委辦公室印發(fā)了《關(guān)于全國人大常委會法工委鄂爾多斯基層立法聯(lián)系點建設(shè)的實施方案》，明確聯(lián)系點建設(shè)路徑與組織保障；市人大常委會配套出臺《基層立法聯(lián)系點工作辦法》《立法意見建議征集工作辦法》《調(diào)查研究工作辦法》等工作制度，確保聯(lián)系點各項工作有章可循、有規(guī)可依。

隊伍建設(shè)往“實”里走，在法工委增設(shè)立法聯(lián)系點工作科，配備專職工作人員負(fù)責(zé)聯(lián)系點日常工作；工作網(wǎng)絡(luò)往“廣”里鋪，構(gòu)建起“法工委統(tǒng)籌+17個基層立法聯(lián)系點+3個立法聯(lián)系單位+27名立法咨詢顧問+206個立法信息采集點”的多層次工作體系，讓立法觸角延伸到每個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、社區(qū)，真正實現(xiàn)群眾在家門口就能為立法建言。

平臺創(chuàng)新讓民主更“可及”。走進康巴什區(qū)憲法主題公園，占地11.2公頃的園區(qū)內(nèi)，全過程人民民主實踐基地與基層立法聯(lián)系點活動中心格外醒目。這里不僅是市民休閑的好去處，更是立法征詢、民意收集的一線陣地。“我們創(chuàng)新‘基地+’工作模式，讓立法信息采集點、民情民意收集點、代表履職聯(lián)絡(luò)點三點合一。”市人大常委會法工委立法聯(lián)系點工作科科長袁帥介紹說，“老百姓來公園遛彎的功夫，掃個碼就能提出自己的意見和建議。”通過“鄂爾多斯數(shù)智人大”平臺的“碼上說”功能，群眾掃碼就能看法律法規(guī)、提建議，真正實現(xiàn)“指尖輕點，民意直達(dá)”。

▲康巴什區(qū)憲法主題公園

合作共建添動能。2024年4月，市人大常委會與江蘇省南通市海門區(qū)人大常委會、新疆伊寧縣胡地亞于孜鎮(zhèn)人大主席團、西藏拉薩市堆龍德慶區(qū)東嘎街道三地基層立法聯(lián)系點結(jié)對共建；2025年5月，與中國法治出版社簽約合作，鄂爾多斯的民主實踐在交流互鑒中持續(xù)提質(zhì)增效。

匯智聚力：讓民意立法有“暖”溫度

“法非從天下，非從地出，發(fā)于人間，合乎人心而已。”鄂爾多斯基層立法聯(lián)系點立足“民意橋梁、實踐窗口”定位，以“人民滿意”為標(biāo)尺，構(gòu)建全鏈條、廣覆蓋、高質(zhì)量的民意征集體系。

三年間，累計完成23部法律草案意見征集工作，整理上報建議500余條，30條被采納；連續(xù)兩年受邀參加全國人大礦產(chǎn)資源法、民營經(jīng)濟促進法征求意見座談會，所提建議被吸收采納。2025年4月，聯(lián)系點被確定為全國婦聯(lián)“巾幗建言”法律意見征集點，就監(jiān)獄法、檢察公益訴訟法等法律草案從婦女、未成年人及家庭權(quán)益保障等方面上報建議21條。

這些數(shù)字的背后，是一個個鮮活的民主實踐場景。民營經(jīng)濟促進法征求意見座談會上，13家民營企業(yè)代表暢所欲言，“不得強制企業(yè)捐贈或以任何形式攤派費用”等4條建議被采納；增值稅法征求意見階段，財政、稅務(wù)部門聯(lián)合部分企業(yè)、律師開展專題研討，“小規(guī)模納稅人應(yīng)當(dāng)按簡易計稅方法計算繳納增值稅”等建議被寫入法律條文。在草原上的蒙古包、社區(qū)里的小廣場、集市上的攤位旁，立法信息采集員們化身“民意使者”，在“拉家常”中廣泛收集群眾的所想所盼。

“我們整理上報意見時，除必要的梳理分類外，不對內(nèi)容做任何修飾修改，確保基層的每一個聲音都原汁原味地傳到北京。”立法信息采集員鮑力楓表示。

“建議激勵+結(jié)果反饋”讓參與感落地生根。《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》出臺后，10余名提出“編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)征求礦區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會、村民代表的意見”的群眾，不僅收到了采納反饋，還收到了飽含誠意的感謝信。“沒想到我的一句話能被國家重視”，這份被重視、被認(rèn)可的溫暖，讓越來越多的群眾主動參與到民主立法實踐中。

國家立法與地方實踐實現(xiàn)同頻共振。作為國家級基層立法聯(lián)系點，鄂爾多斯市人大常委會不僅為國家立法輸送“草原智慧”，更將經(jīng)驗反哺地方治理。自2015年獲得地方立法權(quán)以來，市人大常委會圍繞生態(tài)環(huán)境保護、民生保障、社會治理、歷史文化保護等領(lǐng)域，共制定地方性法規(guī)26部。其中，綠色礦山建設(shè)管理條例和農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理條例是該領(lǐng)域全國首部專門性的地方性法規(guī)，分別獲法治時代創(chuàng)新論壇“科學(xué)立法工作創(chuàng)新案例”和首屆“地方立法十大范例”推選活動提名獎。阿爾巴斯絨山羊保護條例是自治區(qū)首部針對保護單一畜種制定的地方性法規(guī)，獲法治時代創(chuàng)新論壇“科學(xué)立法工作創(chuàng)新案例”。在立法進程中，市人大常委會始終堅持以聯(lián)系點建設(shè)為紐帶，充分發(fā)揮聯(lián)系點的民意匯集優(yōu)勢，深度契合地方發(fā)展需求，確保制定的地方性法規(guī)有特色、可操作。

多元融合：讓民主治理有“活”力量

立法的生命力在于實施，更在于融入日常、浸潤人心。市人大常委會積極探索將聯(lián)系點工作與普法宣傳、代表履職、基層治理深度融合，讓民主實踐成為社會治理的“活水源泉”。

普法宣傳走“心”又走“新”。創(chuàng)新“沉浸式+互動式”普法模式，讓法治宣傳更接地氣、更入人心。2025年8月，聯(lián)系點與康巴什區(qū)人大常委會在憲法公園和全過程人民民主實踐基地舉辦法治宣傳周活動，通過專題解讀、公益普法、以案釋法、法律咨詢、游戲競猜等多種形式，宣傳憲法、法律以及鄂爾多斯市地方性法規(guī)，吸引5000多名市民參與活動，發(fā)放資料1萬余冊。2025年9月，針對中小學(xué)生重點群體，開設(shè)“趣味普法+情景互動”公益課程和“開學(xué)第一課”，先后舉辦20余場講法授課活動，覆蓋學(xué)生1000余人次，課后收集學(xué)生手繪“法治心愿卡”200余張，互動體驗讓法治種子在青少年心中悄然生根發(fā)芽。

代表履職與群眾需求“同頻共振”。結(jié)合代表進站活動，組織代表深度參與立法調(diào)研，如在智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展促進條例征求意見中，康巴什區(qū)5名人大代表走進車企、小區(qū)、商圈，收集“測試道路權(quán)限劃分”“數(shù)據(jù)安全保護”“智能網(wǎng)聯(lián)汽車上路安全性”等13條建議，7條被納入草案修改稿中。充分發(fā)揮代表聯(lián)系群眾優(yōu)勢，聘請部分代表擔(dān)任立法信息采集員，在收集民意的同時宣講民主實踐機制，帶動群眾積極參與立法，讓民主實踐融入日常。

基層治理與立法實踐“雙向賦能”。206名由村干部、網(wǎng)格員、退休干部、行業(yè)骨干等組成的立法信息采集員，既是民意收集員，更是基層調(diào)解員。一邊了解群眾利益訴求、掌握民情動態(tài)，一邊為基層群眾釋法說理，化解矛盾糾紛，如神華康城社區(qū)立法信息采集員調(diào)解“居民養(yǎng)犬未牽繩引發(fā)鄰里抓傷”糾紛時，同步提出“明確養(yǎng)犬牽繩長度標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化違規(guī)養(yǎng)犬處罰梯度”的立法建議。“法治進鄉(xiāng)村”活動常態(tài)化開展，草原上的“板凳會”、社區(qū)里的“懇談會”，在基層形成“有矛盾先找法、有訴求先協(xié)商”的良好氛圍。

砥礪前行：讓民主圖景更“亮”出彩

在鄂爾多斯，民主是公園里的一次掃碼建言，是座談會上的一次熱烈討論，是法律條文里的一句百姓心聲。這片能源熱土正以最生動的實踐證明：人民民主從來不是抽象概念，而是觸手可及的現(xiàn)實生活，是看得見、摸得著的民生福祉。

三年深耕，碩果累累；初心如磐，未來可期。在全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點設(shè)立十周年的重要節(jié)點，鄂爾多斯市人大常委會將繼續(xù)以更高站位、更實舉措，建好用好基層立法聯(lián)系點。未來，這里將是跑得更穩(wěn)的國家立法“直通車”，是搭得更牢的民意“連心橋”，是辦得更活的民主“大講堂”。全過程人民民主將以更可見、更可感、更可觸、更可期的姿態(tài)，繼續(xù)書寫法治為民的新篇章。

來源：暖新聞