守脈鑄魂 突圍致遠——山丹城市定位與高質量發展路徑探析

張子恒（素心子言）

河西走廊東段，祁連山北麓，山丹這座鑲嵌在絲路古道上的小城，承載著長城的雄峻、軍馬的奔騰、絲路的悠遠，三重歷史層積交織成其獨有的城市肌理。在縣域經濟競相發展、同質化競爭日趨激烈的當下，山丹的獨特性既是天賦優勢，也是突圍關鍵。唯有錨定“絲路文化樞紐、生態宜居新城、軍馬文化高地”的核心定位，深耕資源“唯一性”、營造體驗“沉浸式”、推動發展“人城共生”，方能跳出千篇一律的發展循環，在西部大開發的浪潮中彰顯節點價值，走出一條屬于小城的優雅突圍與高質量發展之路。

一、精準錨定：山丹城市定位的核心邏輯與現實支撐

城市定位的根基，在于對自身資源稟賦、人口結構、發展短板的清醒認知，更在于對國家戰略、區域格局的精準對接。山丹的定位，要立足自身特質、銜接時代需求，要依據堅實的數據與現實支撐。

從資源稟賦來看，山丹的“唯一性”不可復制。作為長城文化的富集地，境內擁有世界上保存最完整的明代長城之一，漢明長城交疊延伸近200公里，占甘肅長城總長度的近十分之一，是長城國家文化公園（甘肅段）建設的核心節點；作為軍馬文化的發源地，山丹馬場是世界上歷史最悠久、亞洲規模最大的馬場，草原綜合植被蓋度提升至86.96％，“汗血寶馬”的傳說與千年養馬史，構成了區別于其他絲路小城的獨特標識；作為絲路文化的重要驛站，大禹導弱水、大月氏西遷、河西之戰等歷史印記留存深遠，硤口古城、鸞鳥古城等遺址承載著多元文明的交融記憶。

從數據支撐來看，人口與文旅數據彰顯發展潛力與短板并存。人口結構上，山丹縣常住人口呈現穩步遞減態勢，2018年為15.24萬人，2023年降至14.54萬人，6年間減少0.7萬人，人口外流帶來的人才短缺、消費乏力，成為制約城市發展的重要瓶頸。文旅發展上，近年來山丹逐步發力，成效初顯，僅大黃山林區通過黨建聯建推動林旅融合，就實現從年接待游客1.5萬人次、綜合收入不足60萬元，躍升至年接待游客8萬人次、綜合收入突破400萬元的跨越；但整體來看，文旅產業仍處于“景點散落”階段，尚未形成規模效應，與陜西袁家村2024年接待游客950萬人次、旅游綜合收入超12億元的成效相比，差距顯著，也印證了山丹文旅產業的巨大提升空間。生態數據上，山丹筑牢國家西部生態安全屏障，科學劃定生態保護紅線面積260.3萬畝，全縣林草覆蓋率達到70.53％，連續3年在祁連山自然保護區省級評估考核中獲評“優秀”等次，生態優勢成為城市發展的鮮明底色。

從政策銜接來看，山丹的節點價值日益凸顯。國家“西部大開發”戰略持續深化，“一帶一路”倡議賦予其絲路橋頭堡新使命，甘肅省推動文旅產業融入黃河流域生態保護和高質量發展等戰略，加快長城、黃河國家文化公園甘肅段建設，這些政策紅利為山丹發展注入強勁動力。山丹作為河西走廊東進西出的交通節點，既是長城文化與絲路文化的交匯點，也是黃河國家文化公園與祁連山生態保護帶的銜接點，更是西部新能源產業布局的重要區域，風電、光伏項目年發電量超14.5億千瓦時，實現生態保護與產業發展雙向賦能，其節點價值在國家戰略布局中愈發突出。

二、案例對標：借鑒小城活化經驗，破解山丹發展瓶頸

山丹的發展困境，并非個例——許多擁有獨特資源的小城，都曾陷入“有資源、無產業”“有文化、無體驗”的尷尬。陜西袁家村、浙江松陽的活化經驗，為山丹提供了可借鑒、可落地的實踐范本，其核心在于“立足本土、深耕體驗、共生共富”，這與山丹“深耕唯一性、營造體驗感、推動人城共生”的發展思路高度契合。

借鑒陜西袁家村“以業破局、共生共富”的模式，破解山丹文旅“散、弱、淺”的問題。袁家村曾是無名小村、空心村，如今成為鄉村文旅的“頂流IP”，核心在于跳出“單一觀光”模式，深耕關中民俗，將消失的農耕記憶轉化為可體驗的文旅產品，復原榨油、釀醋等傳統場景，打造“村景一體、村民參與、三產相融”的模式，同時通過股份制專業合作社，實現村民、商戶利益共享、風險共擔，2024年村民人均純收入達15萬元以上，帶動3000余名農民在家門口就業。其關鍵經驗在于兩點：一是“深耕本土，拒絕同質化”，不盲目復制其他景區模式，專注關中民俗的極致呈現；二是“利益捆綁，推動共生”，通過免租金培育商戶、股份互持凝聚合力，讓村民成為文旅發展的參與者、受益者。對山丹而言，可借鑒這一經驗，打破當前文旅資源分散的格局，以長城、軍馬文化為核心，整合硤口古城、鸞鳥古城、山丹馬場等資源，打造“長城文化體驗帶”“軍馬風情度假區”，復原古絲路驛站、軍馬馴養等場景，推出沉浸式體驗項目；同時建立“黨組織+村+合作社+農戶”的利益聯結機制，像大黃山林區那樣，讓村民參與民宿經營、文創銷售、導游服務等，培育本土商戶，讓文旅發展惠及更多群眾，破解人口外流、人才短缺的瓶頸。

借鑒浙江松陽“以人破局、活化古村”的思路，破解山丹文化“有載體、無活力”的問題。松陽曾面臨古村凋零、人口外流的困境，其突圍關鍵在于“以人聚氣”，通過邀請建筑師團隊改造破舊民居，打造集民宿、農耕體驗于一體的鄉村綜合體，以一個人的回歸帶動一個團隊、激活一個產業，讓古村重新煥發生機。其核心經驗是“活化利用，而非簡單復原”，既保留古村的原生肌理，又注入現代消費、休閑元素，實現“古與今”的有機融合；同時注重人才培育與引進，讓本土文化傳承人、外來創業者共同參與古村活化。對山丹而言，可借鑒這一思路，一方面活化利用長城遺址、古村落資源，避免“重修復、輕利用”，在保護長城原貌的前提下，打造長城研學基地、古驛站民宿，讓游客“住下來、慢下來、體驗到”；另一方面加大人才培育與引進力度，落實文旅產業扶持政策，設立文旅專項資金，培育本土文創人才、導游人才，同時引進專業運營團隊，提升文旅產業運營水平，破解“有資源、不會用”的困境。

兩個案例的共性啟示：小城突圍，無需追求“大而全”，而要做到“小而精、小而特”；無需盲目跟風，而要立足本土資源，深耕文化內涵，營造獨特體驗；更要堅持“人城共生”，讓城市發展與群眾幸福同頻共振，讓資源優勢真正轉化為發展優勢。這正是山丹需要堅守的發展方向。

三、路徑明晰：錨定定位，推動山丹高質量發展落地見效

結合自身定位與案例經驗，山丹要實現優雅突圍，需立足“絲路文化樞紐、生態宜居新城、軍馬文化高地”三大定位，緊扣“西部大開發”“黃河國家文化公園”等國家戰略，聚焦“唯一性、體驗感、人城共生”三大關鍵詞，走出一條生態優先、文化為魂、產業賦能、民生為本的高質量發展路徑。

一是深耕文化“唯一性”，打造特色IP矩陣。以長城國家文化公園（甘肅段）建設為契機，加強對長城、軍馬、絲路文化的研究闡釋，通過實景演藝、紀錄片、文創產品、歷史人物行跡圖等形式，講好山丹歷史故事；打造“長城文化IP”，舉辦長城文化節、研學體驗活動，打造長城遺址徒步線路，讓長城從“靜態景觀”變為“動態體驗”；打造“軍馬文化IP”，依托山丹馬場，開發軍馬馴養體驗、草原露營、馬術表演等項目，延伸軍馬文化產業鏈，推出軍馬主題文創、特色餐飲，彰顯“絲路馬都”的獨特魅力；挖掘大禹導弱水、知青文化等資源，豐富文化IP內涵，形成“一核多元”的文化IP矩陣，提升山丹的辨識度與影響力。

二是營造文旅“體驗感”，推動產業提質升級。打破“景點觀光”的傳統模式，借鑒袁家村、松陽的經驗，推動文旅產業從“單一化”向“多元化”、從“淺層次”向“深層次”轉型。完善文旅基礎設施，提升交通通達性，打造特色文旅街區，規范民宿、餐飲服務，讓游客“吃得放心、住得舒心、玩得開心”；豐富體驗場景，復原古絲路驛站交易場景、明代長城戍邊場景，推出“絲路驛站沉浸式體驗”“長城戍邊角色扮演”等項目，讓游客“穿越歷史、觸摸文化”；推動文旅融合，促進文旅與農業、林業、新能源產業深度融合，開發林下經濟體驗、新能源科普旅游等新業態，實現“一季游”向“四季游”、“觀光游”向“度假游”轉變，提升文旅產業附加值。

三是推動“人城共生”，激活城市內生動力。立足人口結構現狀，破解人口外流、人才短缺的瓶頸：一方面，通過產業賦能留住人，依托文旅產業、新能源產業、農畜產品精深加工等產業，打造就業崗位，讓本土人才“留得住、有發展”；另一方面，通過環境改善吸引人，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，完善城市公共服務設施，打造生態宜居新城，吸引外來創業者、游客定居山丹；同時，加強本土文化培育，傳承長城精神、軍馬精神，增強群眾的歸屬感與認同感，讓群眾成為城市發展的參與者、推動者、受益者，實現“城市興、群眾富”的良性循環。

四是銜接國家戰略，彰顯節點價值。主動融入“西部大開發”戰略，抓住政策紅利，加強基礎設施建設，優化營商環境，提供全方位保姆式服務，吸引鏈主企業落地，推動新能源、新材料等新興產業集群發展，降低對煤炭產業的依賴，構建多元支撐的產業格局；深度參與黃河國家文化公園、長城國家文化公園建設，加強與河西走廊其他城市的文旅合作，打造跨區域文旅線路，實現資源共享、優勢互補；依托絲路古道優勢，推動文化交流與貿易合作，讓山丹成為絲路文化傳播、商品流通的重要節點，在國家戰略布局中實現自身發展。

四、風險提示：堅守底線，實現可持續發展

山丹的發展，既要追求“速度與質量”，更要堅守“底線與初心”，在發展過程中，需警惕四大潛在風險，做到未雨綢繆、防患未然，實現城市可持續發展。

一是警惕生態保護紅線被突破的風險。山丹作為祁連山國家公園外圍保護地帶，生態環境脆弱，260.3萬畝生態保護紅線是城市發展的“生命線”。在文旅開發、產業發展過程中，若盲目追求規模擴張，過度開發草原、破壞長城遺址周邊生態，可能導致生態環境惡化，反而制約城市發展。需堅守生態優先、綠色發展的底線，嚴格落實生態保護政策，合理劃定開發區域，控制開發強度，推動文旅產業、新能源產業與生態保護良性互動，讓綠水青山成為山丹發展的永恒底色。

二是警惕文化開發真實性被破壞的風險。文化是山丹的核心競爭力，若在開發過程中，過度商業化、同質化，隨意篡改歷史、偽造文化場景，或過度依賴外來元素，忽視本土文化的原生性與真實性，可能導致文化失真，失去城市的獨特魅力。需堅守文化初心，加強對歷史文化的保護與傳承，在開發中尊重歷史、還原歷史，避免“千城一面”“千景同源”，讓長城、軍馬、絲路文化的本色得以彰顯。

三是警惕人口外流與人才短缺的加劇風險。當前山丹常住人口持續遞減，若產業發展滯后、就業機會不足、公共服務不完善，可能導致人口外流加劇，人才短缺問題進一步突出，制約城市發展的內生動力。需加快產業提質升級，打造就業創業平臺，完善教育、醫療等公共服務，提升城市吸引力，實現“留人”與“引人”并舉，為城市發展注入人才活力。

四是警惕資源整合不足與運營低效的風險。山丹文旅資源分散，若缺乏科學規劃與專業運營，可能導致資源整合不足，出現“各自為戰”的局面，同時若運營團隊專業能力不足、扶持政策落實不到位，可能導致文旅產業運營低效，難以形成規模效應。需加強統籌規劃，成立專門的工作領導小組，強化部門協同，整合各類資源，引進專業運營團隊，完善扶持政策，加強督導落實，確保各項發展舉措落地見效。

五、結語

山丹的獨特，在于長城的雄、軍馬的壯、絲路的遠，在于多重歷史層積交織的厚重，更在于“守脈鑄魂、突圍致遠”的堅定。這座河西走廊上的小城，既有國家戰略賦能的機遇，也有自身發展的短板；既有可借鑒的實踐范本，也有需要警惕的潛在風險。

唯有錨定“絲路文化樞紐、生態宜居新城、軍馬文化高地”的核心定位，堅守“生態優先、文化為魂、產業賦能、民生為本”的發展理念，深耕資源“唯一性”，營造文旅“體驗感”，推動發展“人城共生”，借鑒袁家村、松陽的活化經驗，銜接國家戰略、防范發展風險，才能跳出千篇一律的循環，讓長城文化活起來、軍馬品牌亮起來、絲路驛站火起來，讓人口外流的困境得以破解、生態優勢得以彰顯、文化魅力得以傳承，走出一條屬于山丹的優雅突圍之路，讓這座絲路古城在新時代的浪潮中，煥發新的生機與活力，書寫縣域高質量發展的精彩篇章。