1945年8月抗日戰(zhàn)爭勝利后，黨中央確立了“向北發(fā)展，向南防御”的戰(zhàn)略，調(diào)羅榮桓與山東八路軍和黃克誠部去搶占東北。那么，山東怎么辦？毛澤東等人提出的辦法是：調(diào)江蘇、安徽和浙江的新四軍去山東。

調(diào)新四軍入魯，主要是由新四軍代軍長張云逸負(fù)責(zé)并組織完成的。正是在調(diào)兵過程中組建了中共在解放戰(zhàn)爭中兩大勁旅——山東野戰(zhàn)軍和華中野戰(zhàn)軍。

由于出兵東北主要靠山東，山東的羅榮桓主要負(fù)責(zé)調(diào)集部隊向東北進(jìn)發(fā)，并隨時與部隊一同前往。國民黨軍何柱國部和第十戰(zhàn)區(qū)副司令長官李延年部由徐州沿津浦路北犯，新四軍必須派兵北上山東接防，山東軍區(qū)才好抽兵向東北進(jìn)軍。

這是一次大的戰(zhàn)略部署的調(diào)整，不僅涉及兵力的大規(guī)模調(diào)動，還涉及羅榮桓等去東北與新四軍軍部北移山東等問題。

為此，9月22日，羅榮桓和山東軍區(qū)副政委黎玉，提出新四軍先抽調(diào)三個團(tuán)到隴海路以北之魯南地區(qū)接防，并一再要求陳毅、張云逸等速去山東，以完成工作交接。

這時，陳毅還在由冀魯豫軍區(qū)趕回華中的路上，張云逸正在組織部隊南撤和北進(jìn)，一時難以抽身。無奈之下，張云逸一邊通知陳毅由單縣直赴山東，一邊向中央提出：“如果羅即須起程，可以不必等候，一切請黎玉同志主持。”得到同意后，張云逸開始選派新四軍部隊前去山東。

黨中央決定從華中地區(qū)抽調(diào)八萬兵力北上山東。為了完成這一任務(wù)， 張云逸等研究了一個新四軍分四批入魯?shù)挠媱潱⒁匀A中局的名義于9月25日上報中央軍委。 這個計劃是：第一批由黃克誠率領(lǐng)新四軍第三師四個旅北上；第一批由羅炳輝率領(lǐng)第二師的第四、第五旅北上；第三批由粟裕率領(lǐng)王必成旅和陶勇旅(即蘇浙軍區(qū)第一、第三縱隊)北上；第四批由葉飛率廖政國旅(即蘇浙軍區(qū)第四縱隊) 和由蘇中軍區(qū)部隊編組的三個旅北上。 張云逸等認(rèn)為，將這12個旅在華中補(bǔ)足9萬人，按途中減員1萬人計算，到達(dá)山東時也能保證還有8萬人。在這些部隊中，除蘇中新編組的3個旅以外，都是新四軍主力部隊。

其中，張云逸還決定所留部隊除第3師三個旅歸軍部直接指揮外，另從各部抽調(diào)三個旅，共六個旅，約4—5萬人，由粟裕、譚震林指揮，組建華中野戰(zhàn)軍，作為突擊力量。不久，根據(jù)中央指示，張云逸將第2師第4旅調(diào)歸山東羅炳輝、韋國清縱隊，將原第1師的王必成旅調(diào)歸華中野戰(zhàn)軍。

經(jīng)過張云逸等兩個多月的緊張工作，新四軍除黃克誠的第3師外，北調(diào)山東的部隊計有：由葉飛、賴傳珠率領(lǐng)的第一縱隊，下轄第1、第2、第3旅；由羅炳輝、韋國清率領(lǐng)的第二縱隊，下轄第4、第5、第9旅；由譚希林、曾希圣率領(lǐng)的第7師，下轄第19、第20、第21旅，共計8.5萬人。至1945年12月，隨著這些部隊和大批干部先后北上山東，調(diào)兵入魯?shù)娜蝿?wù)勝利完成。這些入魯?shù)男滤能姡c留在山東的八路軍部隊，一起編成由陳毅指揮的山東野戰(zhàn)軍。由此，中共在解放戰(zhàn)爭中組建了山東野戰(zhàn)軍和華中野戰(zhàn)軍兩大部隊。

兩支部隊個字戰(zhàn)斗一年多后，于1947年1月合并組建為華東野戰(zhàn)軍，由陳毅為司令員兼政委，粟裕為副司令員。

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