服務業(yè)正成為中國對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則、建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制的核心領域。

“十五五”規(guī)劃綱要對服務業(yè)擴大開放作出部署：在第六章《促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展》中提出，擴大服務業(yè)高水平對外開放，吸引國際知名企業(yè)在華投資經(jīng)營，拓展“制造+服務”海外經(jīng)營網(wǎng)絡；在第二十一章《積極擴大自主開放》提出，有序擴大開放領域和區(qū)域，以服務業(yè)為重點擴大市場準入和開放領域，實施更大范圍、更寬領域、更深層次開放。推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放，穩(wěn)妥實施增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點，推進服務業(yè)擴大開放綜合試點示范。

對此，商務部研究院數(shù)據(jù)中心副研究員宋思源表示，“十五五”時期是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程中夯實基礎、全面發(fā)力的攻堅期。“十五五”規(guī)劃綱要中明確將服務業(yè)列為有序擴大開放的重點領域。可以預見，在“十五五”規(guī)劃綱要的引領下，中國服務業(yè)將更大程度上發(fā)揮鏈接中國與全球市場、共享發(fā)展機遇的紐帶作用，從而更好滿足人民對美好生活的需要，推進中國式現(xiàn)代化建設。

當前，服務貿(mào)易占全球貿(mào)易的比重持續(xù)攀升，服務業(yè)已成為國際產(chǎn)業(yè)競爭與經(jīng)貿(mào)合作的關(guān)鍵領域。

宋思源認為，圍繞服務貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展這一目標，中國應從激發(fā)國內(nèi)市場活力、提升國際競爭力兩方面協(xié)同發(fā)力。一方面，有序擴大重點服務領域開放，激發(fā)國內(nèi)市場活力。“十五五”規(guī)劃綱要旨在實施更大范圍、更寬領域、更深層次的開放，通過引入國際優(yōu)質(zhì)服務資源，激發(fā)國內(nèi)市場活力和創(chuàng)新動能。規(guī)劃綱要提出，重點推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領域有序擴大開放。這與此前在自貿(mào)試驗區(qū)進行的增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點相銜接，反映出中國自主開放政策的接續(xù)性。

另一方面，大力發(fā)展服務貿(mào)易，提升國際競爭力。宋思源認為，未來，服務貿(mào)易領域的競爭不僅是市場的競爭，更是規(guī)則和制度的競爭。通過負面清單管理和試點示范，中國將加快構(gòu)建與國際接軌的服務業(yè)開放制度體系。在完善跨境服務貿(mào)易負面清單管理方面，放寬跨境交付、自然人移動等跨境服務限制，鼓勵發(fā)展知識密集型服務貿(mào)易和服務外包，增強運輸、旅行等傳統(tǒng)服務的國際競爭力。在完善政策體系方面，拓展“制造+服務”海外經(jīng)營網(wǎng)絡，探索跨境服務跟隨中國制造出海的有效路徑，意味著服務業(yè)開放不僅要“引進來”，更要推動“走出去”和“強起來”。

服務業(yè)擴大開放，離不開服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

作為中國國民經(jīng)濟的重要組成部分，服務業(yè)發(fā)展水平關(guān)系到當前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與增長動能的有效轉(zhuǎn)換。推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，對于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、培育國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢意義重大。“十五五”時期，預計中國服務業(yè)規(guī)模將突破100萬億元。

“十五五”規(guī)劃綱要第六章《促進服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展》重點著墨，其中明確，實施服務業(yè)擴能提質(zhì)行動，深化服務領域改革開放，完善支持政策體系，全面提升服務業(yè)質(zhì)量效率和競爭力，更好發(fā)揮服務業(yè)支撐產(chǎn)業(yè)升級、滿足民生需要、帶動就業(yè)擴容的作用。具體包括推進生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、促進生活性服務業(yè)高品質(zhì)多樣化便利化發(fā)展、完善服務業(yè)發(fā)展政策體系。

宋思源認為，從“十五五”規(guī)劃綱要中可以看出，“十五五”時期，中國將著力推動服務業(yè)由“量的擴張”向“質(zhì)的飛躍”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“擴能”與“提質(zhì)”并重。擴能提質(zhì)行動是實現(xiàn)服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展的關(guān)鍵舉措。其中，“擴能”旨在擴大有效供給，增強服務業(yè)的就業(yè)包容性和民生保障能力；“提質(zhì)”則聚焦于提升服務質(zhì)量、效率和創(chuàng)新能力，滿足產(chǎn)業(yè)升級和消費升級的需求。

“服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展和服務業(yè)擴大開放，二者相輔相成。”宋思源進一步談道，一方面，產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，將綜合提升中國服務業(yè)的核心競爭力，在高水平對外開放中贏得更廣闊的市場空間；另一方面，擴大對外開放將引入國際先進的管理經(jīng)驗與優(yōu)質(zhì)要素，為國內(nèi)服務業(yè)的改革創(chuàng)新注入強勁動力，提升中國服務業(yè)的全球化配置能力。在規(guī)劃綱要的引領下，“十五五”時期，“中國服務”將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。