綠水青山的保護(hù)神，永續(xù)發(fā)展的壓艙石（二）

　　適度法典：實(shí)事求是的“三分法”展現(xiàn)中國(guó)智慧。面對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域如此龐雜的調(diào)整對(duì)象和制度規(guī)范，立法者選擇了“完全融入、擇要體現(xiàn)、原則引領(lǐng)”的“三分法”。《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)、污染防治類法律，將整體“完全融入”法典，成為統(tǒng)一法典不可分割的組成部分。《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度，經(jīng)提取最大公約數(shù)“擇要體現(xiàn)”在法典中。對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等快速演變中的新生事物，法典只是作出“原則引領(lǐng)”性規(guī)定，為未來(lái)的制度改革預(yù)留充足的空間。“三分法”的“適度”智慧，既實(shí)現(xiàn)“周而密”的體系化，又避免“僵而死”的封閉性，讓法典既有鋼鐵般的筋骨，又有能夠生長(zhǎng)的空間。這種“適度化”立法模式（不同于某些國(guó)家的“完美法典”），正是中國(guó)法治智慧對(duì)世界環(huán)境立法的貢獻(xiàn)。

　　系統(tǒng)保護(hù)：讓山水林田湖草沙生命共同體生生不息。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。曾經(jīng)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理模式，難以從根本上守護(hù)生態(tài)安全。草案旗幟鮮明堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把山水林田湖草沙作為一個(gè)整體來(lái)保護(hù)、來(lái)修復(fù)。草案明確規(guī)定：國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù)，實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。按照宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則，科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，杜絕違背自然規(guī)律的“形象工程”“政績(jī)工程”。這意味著，過(guò)去“各掃門(mén)前雪”式的生態(tài)修復(fù)將成為歷史，代之而起的是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)“大庇天下寒”的整體把脈、系統(tǒng)治療。從青藏高原到東海之濱，從長(zhǎng)江黃河到塞北草原，從熱帶雨林到荒漠戈壁，法典為每一片森林、每一條河流、每一寸土地、每一種生靈都劃定了法治紅線。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)、流域生態(tài)治理、海洋生態(tài)保護(hù)……一系列剛性制度，織密了生態(tài)安全的防護(hù)網(wǎng)，讓中華大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。

　　精準(zhǔn)治污：讓群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題無(wú)處遁形。良好生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品，霧霾鎖城、污水橫流、垃圾圍城、噪聲擾民，曾經(jīng)是群眾反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)。法典堅(jiān)持以人民為中心，聚焦民生關(guān)切，打出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的組合拳：在大氣污染防治上，統(tǒng)一排污許可、強(qiáng)化源頭管控、深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，守護(hù)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”；在水污染防治上，統(tǒng)籌地表水與地下水、流域與區(qū)域、岸上與岸下，保障“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”；在土壤污染防治上，嚴(yán)控污染增量、化解存量風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)“吃得放心、住得安心”；噪聲與油煙污染：專章規(guī)定社會(huì)生活噪聲，直面餐飲油煙、惡臭擾民等“家門(mén)口的煩惱”，把安寧還給社區(qū)；在污染物治理上，前瞻布局有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控，應(yīng)對(duì)新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，守護(hù)人民健康。法典還賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，破解長(zhǎng)期存在的“看得見(jiàn)管不著”難題；強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假、虛假環(huán)評(píng)，讓執(zhí)法更有力、監(jiān)管更有效，破解了長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“重心過(guò)高”“最后一公里不暢”的難題。

　　生物安全：讓萬(wàn)物各得其和以生，各得其養(yǎng)以成。生物多樣性是地球生命的基礎(chǔ)，是人類生存發(fā)展的前提。法典把生物多樣性保護(hù)置于突出位置，完善物種保護(hù)、棲息地保護(hù)、生物安全管理等制度，化解人獸沖突、防范外來(lái)物種入侵、保護(hù)珍稀瀕危物種，讓大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等生靈自由繁衍，讓神州大地萬(wàn)物共生、生機(jī)盎然。從長(zhǎng)江十年禁漁到黃河生態(tài)保護(hù)，從東北虎豹回家到三江源碧水長(zhǎng)流，法典以法治之力，守護(hù)自然的生機(jī)與靈性，讓綠水青山顏值更高、氣質(zhì)更佳、底蘊(yùn)更厚。綠水青山，是自然的饋贈(zèng)，是發(fā)展的本錢(qián)，是民族的家底。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。