綠水青山的保護(hù)神,永續(xù)發(fā)展的壓艙石(二)
適度法典:實(shí)事求是的“三分法”展現(xiàn)中國(guó)智慧。面對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域如此龐雜的調(diào)整對(duì)象和制度規(guī)范,立法者選擇了“完全融入、擇要體現(xiàn)、原則引領(lǐng)”的“三分法”。《大氣污染防治法》《水污染防治法》等環(huán)境保護(hù)、污染防治類法律,將整體“完全融入”法典,成為統(tǒng)一法典不可分割的組成部分。《長(zhǎng)江保護(hù)法》《黃河保護(hù)法》等有關(guān)流域、區(qū)域、自然資源、生物多樣性以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源等方面的法律制度,經(jīng)提取最大公約數(shù)“擇要體現(xiàn)”在法典中。對(duì)于應(yīng)對(duì)氣候變化、碳達(dá)峰碳中和、綠色低碳發(fā)展等快速演變中的新生事物,法典只是作出“原則引領(lǐng)”性規(guī)定,為未來(lái)的制度改革預(yù)留充足的空間。“三分法”的“適度”智慧,既實(shí)現(xiàn)“周而密”的體系化,又避免“僵而死”的封閉性,讓法典既有鋼鐵般的筋骨,又有能夠生長(zhǎng)的空間。這種“適度化”立法模式(不同于某些國(guó)家的“完美法典”),正是中國(guó)法治智慧對(duì)世界環(huán)境立法的貢獻(xiàn)。
系統(tǒng)保護(hù):讓山水林田湖草沙生命共同體生生不息。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng),是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。曾經(jīng)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的治理模式,難以從根本上守護(hù)生態(tài)安全。草案旗幟鮮明堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,把山水林田湖草沙作為一個(gè)整體來(lái)保護(hù)、來(lái)修復(fù)。草案明確規(guī)定:國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù),堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)與修復(fù),實(shí)行自然恢復(fù)為主、自然恢復(fù)與人工修復(fù)相結(jié)合的系統(tǒng)治理。按照宜林則林、宜草則草、宜沙則沙、宜荒則荒的原則,科學(xué)開(kāi)展生態(tài)修復(fù),杜絕違背自然規(guī)律的“形象工程”“政績(jī)工程”。這意味著,過(guò)去“各掃門(mén)前雪”式的生態(tài)修復(fù)將成為歷史,代之而起的是對(duì)生態(tài)系統(tǒng)“大庇天下寒”的整體把脈、系統(tǒng)治療。從青藏高原到東海之濱,從長(zhǎng)江黃河到塞北草原,從熱帶雨林到荒漠戈壁,法典為每一片森林、每一條河流、每一寸土地、每一種生靈都劃定了法治紅線。自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、生物多樣性保護(hù)、流域生態(tài)治理、海洋生態(tài)保護(hù)……一系列剛性制度,織密了生態(tài)安全的防護(hù)網(wǎng),讓中華大地山更綠、水更清、天更藍(lán)。
精準(zhǔn)治污:讓群眾身邊的突出環(huán)境問(wèn)題無(wú)處遁形。良好生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品,霧霾鎖城、污水橫流、垃圾圍城、噪聲擾民,曾經(jīng)是群眾反映最強(qiáng)烈的痛點(diǎn)。法典堅(jiān)持以人民為中心,聚焦民生關(guān)切,打出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污的組合拳:在大氣污染防治上,統(tǒng)一排污許可、強(qiáng)化源頭管控、深化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,守護(hù)“藍(lán)天白云、繁星閃爍”;在水污染防治上,統(tǒng)籌地表水與地下水、流域與區(qū)域、岸上與岸下,保障“清水綠岸、魚(yú)翔淺底”;在土壤污染防治上,嚴(yán)控污染增量、化解存量風(fēng)險(xiǎn),守護(hù)“吃得放心、住得安心”;噪聲與油煙污染:專章規(guī)定社會(huì)生活噪聲,直面餐飲油煙、惡臭擾民等“家門(mén)口的煩惱”,把安寧還給社區(qū);在污染物治理上,前瞻布局有毒有害化學(xué)物質(zhì)管控,應(yīng)對(duì)新型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),守護(hù)人民健康。法典還賦予縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局獨(dú)立執(zhí)法權(quán),破解長(zhǎng)期存在的“看得見(jiàn)管不著”難題;強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假、虛假環(huán)評(píng),讓執(zhí)法更有力、監(jiān)管更有效,破解了長(zhǎng)期以來(lái)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法“重心過(guò)高”“最后一公里不暢”的難題。
生物安全:讓萬(wàn)物各得其和以生,各得其養(yǎng)以成。生物多樣性是地球生命的基礎(chǔ),是人類生存發(fā)展的前提。法典把生物多樣性保護(hù)置于突出位置,完善物種保護(hù)、棲息地保護(hù)、生物安全管理等制度,化解人獸沖突、防范外來(lái)物種入侵、保護(hù)珍稀瀕危物種,讓大熊貓、朱鹮、亞洲象、藏羚羊等生靈自由繁衍,讓神州大地萬(wàn)物共生、生機(jī)盎然。從長(zhǎng)江十年禁漁到黃河生態(tài)保護(hù),從東北虎豹回家到三江源碧水長(zhǎng)流,法典以法治之力,守護(hù)自然的生機(jī)與靈性,讓綠水青山顏值更高、氣質(zhì)更佳、底蘊(yùn)更厚。綠水青山,是自然的饋贈(zèng),是發(fā)展的本錢(qián),是民族的家底。生態(tài)興則文明興,生態(tài)衰則文明衰。
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