原標題：“安順市建設(shè)一流旅游城市”系列報道之四：法治筑基 文旅興城——安順以法治之力賦能文旅高質(zhì)量發(fā)展

2025年9月1日，《安順市一流旅游城市建設(shè)促進條例》正式施行；

2026年1月1日，《安順市黃果樹旅游景區(qū)建設(shè)促進條例》落地生效；

兩部條例相繼出臺，填補了我市文旅領(lǐng)域立法空白，為這座山水之城、文化之城按下發(fā)展“快進鍵”，讓得天獨厚的生態(tài)與人文優(yōu)勢，真正轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)勝勢。

立法破局：構(gòu)建“2+N”法治框架 破解文旅發(fā)展堵點

近年來，安順憑借黃果樹這張享譽中外的“金字招牌”和“21℃的城市”避暑I(lǐng)P，旅游熱度持續(xù)攀升，屢屢成為游客青睞的目的地。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問題也在逐漸顯現(xiàn)：基礎(chǔ)設(shè)施配套不足、旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、景城聯(lián)動不緊密、區(qū)域資源碎片化，成為制約文旅產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的現(xiàn)實瓶頸。

如何將特色資源轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢？安順以立法破題，給出了法治解決方案。2025年2月，市人大常委會主任會議審議通過《安順市促進旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“2+N”立法規(guī)劃（2025-2030年）》，規(guī)劃明確，在現(xiàn)有法規(guī)基礎(chǔ)上，制定20部地方性法規(guī)和單行條例，同步推進10部地方性法規(guī)和單行條例立法調(diào)研，構(gòu)建體系完整、特色鮮明的文旅法治保障體系。

夜游黃果樹

其中，“2”作為立法體系核心，即《安順市一流旅游城市建設(shè)促進條例》與《安順市黃果樹旅游景區(qū)建設(shè)促進條例》。“兩部條例是‘2+N’立法體系的‘四梁八柱’，承擔著基礎(chǔ)性、全局性的引領(lǐng)作用。”市人大常委會法工委副主任吳濤介紹，前者立足全域視野，統(tǒng)籌城市建設(shè)與旅游發(fā)展，覆蓋景城共建、產(chǎn)業(yè)融合、公共服務(wù)、資源保護等關(guān)鍵領(lǐng)域，為一流旅游城市建設(shè)提供系統(tǒng)性法治支撐；后者聚焦核心景區(qū)，專項規(guī)范保護、建設(shè)、管理與發(fā)展，強化龍頭引領(lǐng)作用。二者“一全域、一核心”“一統(tǒng)籌、一專項”，形成互補聯(lián)動的法治格局，搭建起安順文旅高質(zhì)量發(fā)展的法治引擎核心框架。

云峰屯堡開展地戲表演 周雪 攝

立法過程中，安順始終堅守科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則。線上通過官網(wǎng)、新媒體等平臺面向全社會征集意見，線下深入企業(yè)、景區(qū)、基層一線走訪調(diào)研，廣泛吸納專家學(xué)者、從業(yè)者、市民群眾的建議，多次論證打磨；同時緊扣安順實際，將喀斯特生態(tài)保護、屯堡文化傳承、避暑旅居特色等本土元素融入法條，讓法規(guī)既有法治高度，又有地方溫度，真正可落地、可執(zhí)行、見實效。

制度創(chuàng)新：以法治定規(guī)立矩 激活產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能

良法落地，為文旅發(fā)展注入強勁動能。兩部條例直擊產(chǎn)業(yè)痛點，推出一系列靶向性、創(chuàng)新性制度設(shè)計，打破發(fā)展壁壘，推動安順文旅從“景點旅游”向“全域旅游”加速轉(zhuǎn)型。

《安順市一流旅游城市建設(shè)促進條例》堅守生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先原則，建立旅游資源分級分類保護機制，對屯堡文化遺存、三線建設(shè)遺址、喀斯特地貌等重要資源實施專項保護，確保旅游開發(fā)不越生態(tài)紅線。同時堅持以游客為中心，搭建統(tǒng)一旅游信息服務(wù)平臺，完善12345投訴受理機制，推行先行賠付制度，構(gòu)建高效便捷的旅游糾紛化解體系，全方位守護游客出行體驗。

安順古城游人如織

在業(yè)態(tài)升級方面上，條例明確支持避暑康養(yǎng)、休閑旅居等新業(yè)態(tài)發(fā)展，為“21℃的城市”品牌提供法治支撐；鼓勵數(shù)字技術(shù)與旅游深度融合，打造沉浸式文化體驗、互動式游覽項目，推動傳統(tǒng)觀光游向休閑度假、文化體驗、康養(yǎng)旅居多元升級。煥新歸來的安順古城，正是法治賦能的生動縮影——在條例保障下，古城堅持原真保護與活態(tài)利用，重現(xiàn)一河兩岸、市井繁華的盛景，日常客流突破5萬人次，假期更是人氣爆棚，成為安順文旅新名片。

作為安順旅游的核心引擎，黃果樹的轉(zhuǎn)型發(fā)展牽動全域文旅格局。《安順市黃果樹旅游景區(qū)建設(shè)促進條例》緊扣“景城共建、區(qū)域聯(lián)動”定位，以四項剛性制度，推動景區(qū)從“單一觀光點”向“全域發(fā)展引擎”蝶變。

天龍屯堡景區(qū)，游客觀看屯堡文化表演 桂傳念 攝

規(guī)劃統(tǒng)籌上，確立“一核五區(qū)一環(huán)”布局，聯(lián)動龍宮、關(guān)嶺化石群、花江峽谷大橋等優(yōu)質(zhì)資源，實現(xiàn)全域協(xié)同；機制聯(lián)動上，建立“黃龍屯格”一體化運營模式，推進交通互聯(lián)、票務(wù)互通、營銷聯(lián)動，探索聯(lián)票制度，破除行政壁壘；設(shè)施標準上，對標國際一流景區(qū)，升級交通樞紐、智慧景區(qū)、便民服務(wù)等硬件，提升綜合承載能力；國際發(fā)展上，明確海外市場開拓、國際標準對接等內(nèi)容，為黃果樹走向世界筑牢法治保障。

“《安順市黃果樹旅游景區(qū)建設(shè)促進條例》在制度設(shè)計上突出‘景城共建、區(qū)域聯(lián)動’，通過一系列剛性規(guī)定，切實推動黃果樹發(fā)揮龍頭輻射帶動作用，引領(lǐng)全市文旅產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。”市人大常委會教科文衛(wèi)工委副主任張忠瑞表示，兩部條例的施行，將有力推動安順形成以黃果樹為龍頭、多景區(qū)聯(lián)動、城鄉(xiāng)融合、主客共享的全域旅游發(fā)展新格局。

落地見效：法治紅利充分釋放 繪就全域旅游新景

法律的生命力在于實施，法治的價值體現(xiàn)在實效。如今，兩部條例施行帶來的發(fā)展紅利，正轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的文旅新貌。

2026年春節(jié)，黃果樹旅游區(qū)新游客服務(wù)中心投入使用，漫心、漢庭等一批品牌酒店相繼開業(yè)，景區(qū)提質(zhì)擴容步伐加快。在條例護航下，大扶梯改造、精品民宿、高端酒店等15個重點項目穩(wěn)步推進，景區(qū)同步開展廁所革命、停車秩序、標識系統(tǒng)專項整治，建立專班統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、社會監(jiān)督的長效管理機制，景區(qū)環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)、游覽體驗全面提升。數(shù)據(jù)印證成效：2026年1至2月，黃果樹景區(qū)接待游客量同比增長56.62%，法治賦能效果顯著。

黃果樹旅游區(qū)新游客服務(wù)中心（黃果樹融媒體中心供圖）

從核心景區(qū)提質(zhì)到全域業(yè)態(tài)升級，從服務(wù)保障優(yōu)化到城市形象提升，法治力量貫穿始終。如今的安順，黃果樹龍頭高昂，古城煙火升騰，屯堡文脈流淌，景區(qū)聯(lián)動更緊密，城鄉(xiāng)融合更深入，主客共享的旅游體驗持續(xù)升級，一幅全域皆景、全民共享的文旅畫卷徐徐展開。

安順市融媒體中心記者劉鳳