2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”列為2026年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”。這一系列重大部署，進(jìn)一步凸顯了協(xié)同推進(jìn)生產(chǎn)方式與生活方式綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略意義。必須統(tǒng)籌生產(chǎn)端與生活端協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建綠色供給與綠色需求良性互動(dòng)機(jī)制，加快形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)注入綠色動(dòng)能。

圖/中經(jīng)視覺(jué)

夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型供給基礎(chǔ)

生產(chǎn)方式是綠色轉(zhuǎn)型的源頭環(huán)節(jié)，綠色供給能力的強(qiáng)弱，直接決定綠色發(fā)展能否從理念倡導(dǎo)走向系統(tǒng)實(shí)踐。只有以技術(shù)進(jìn)步重塑生產(chǎn)方式、以結(jié)構(gòu)優(yōu)化重構(gòu)產(chǎn)業(yè)體系，才能持續(xù)提高綠色產(chǎn)品與綠色服務(wù)供給水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。

綠色技術(shù)創(chuàng)新是提升綠色供給能力的核心動(dòng)力，本質(zhì)上是一場(chǎng)以技術(shù)進(jìn)步為驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式深刻變革，必須依靠技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)高耗能、高排放生產(chǎn)方式的替代與超越。圍繞能源、工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快突破新能源利用、新型儲(chǔ)能、節(jié)能降耗、污染治理、碳捕集利用與封存、資源循環(huán)利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，有助于顯著降低單位產(chǎn)出的能源消耗與碳排放強(qiáng)度，提高資源利用效率，推動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程向清潔化、低碳化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型。同時(shí)，推動(dòng)數(shù)字技術(shù)與綠色技術(shù)深度融合，通過(guò)智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化能源管理等手段，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程精細(xì)化控制與資源配置優(yōu)化，進(jìn)一步提升綠色供給質(zhì)量與效率。綠色技術(shù)創(chuàng)新不僅能夠催生新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色材料、綠色裝備等新興產(chǎn)業(yè)，還能夠通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，使綠色供給能力由“點(diǎn)狀突破”走向“系統(tǒng)躍升”。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是增強(qiáng)綠色供給能力的重要路徑。綠色轉(zhuǎn)型不僅是技術(shù)問(wèn)題，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方式問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)比重較高，是資源環(huán)境壓力的主要來(lái)源。通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造與高端化升級(jí)，能夠顯著降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗與環(huán)境污染的依賴(lài)。一方面，要推進(jìn)鋼鐵、化工、建材、有色等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能降碳改造和清潔生產(chǎn)升級(jí)，推廣低碳技術(shù)和綠色工藝，淘汰落后產(chǎn)能，提升綠色生產(chǎn)水平；另一方面，要大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色制造、綠色服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成綠色產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)綠色供給能力。隨著綠色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，其在經(jīng)濟(jì)總量中的比重持續(xù)提升，將逐步形成以綠色產(chǎn)業(yè)為主體的新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為綠色轉(zhuǎn)型持續(xù)提供動(dòng)能。

綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有內(nèi)在耦合關(guān)系。技術(shù)進(jìn)步為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化提供動(dòng)力支撐，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整又為綠色技術(shù)創(chuàng)新提供應(yīng)用場(chǎng)景與市場(chǎng)空間，促進(jìn)技術(shù)成果加快轉(zhuǎn)化與擴(kuò)散。以新能源產(chǎn)業(yè)為例，光伏、風(fēng)電、電動(dòng)汽車(chē)等領(lǐng)域的技術(shù)突破，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步綠色轉(zhuǎn)型，既降低了能源系統(tǒng)碳排放強(qiáng)度，也形成了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。又如，綠色制造與智能制造深度融合，通過(guò)節(jié)能設(shè)備、綠色材料和數(shù)字化管理手段的應(yīng)用，使傳統(tǒng)工業(yè)向綠色高端方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體綠色水平。這種技術(shù)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同演進(jìn)，是提升綠色供給能力、推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要機(jī)制。

加快提升綠色供給能力，還需要構(gòu)建有利于綠色技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的制度環(huán)境。應(yīng)完善綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提升技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化效率。健全綠色產(chǎn)業(yè)政策體系，通過(guò)財(cái)政、金融、稅收等政策工具引導(dǎo)資源向綠色低碳領(lǐng)域集聚，降低綠色技術(shù)應(yīng)用成本，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品供給規(guī)模。完善綠色標(biāo)準(zhǔn)與綠色認(rèn)證體系，提高綠色供給質(zhì)量與市場(chǎng)公信力，使綠色產(chǎn)品與綠色服務(wù)更具競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，健全資源環(huán)境價(jià)格機(jī)制，使資源環(huán)境成本真實(shí)反映在生產(chǎn)成本中，通過(guò)市場(chǎng)信號(hào)引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

以需求側(cè)牽引綠色轉(zhuǎn)型

綠色轉(zhuǎn)型不僅是生產(chǎn)方式的變革，更是消費(fèi)方式與生活方式的系統(tǒng)性重塑。需求側(cè)的行為選擇與價(jià)值取向，深刻影響企業(yè)生產(chǎn)決策與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，只有不斷培育穩(wěn)定的綠色消費(fèi)與綠色生活方式，才能形成倒逼供給側(cè)綠色升級(jí)的內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型由政策驅(qū)動(dòng)走向市場(chǎng)與社會(huì)協(xié)同驅(qū)動(dòng)。

綠色理念是綠色消費(fèi)與綠色生活方式形成的思想基礎(chǔ)。消費(fèi)行為既是經(jīng)濟(jì)行為，也是價(jià)值選擇的體現(xiàn)。當(dāng)綠色發(fā)展理念深入人心，公眾形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的價(jià)值認(rèn)同，綠色消費(fèi)就會(huì)由“被動(dòng)選擇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)行為”。應(yīng)通過(guò)多層次、多渠道的宣傳教育，將綠色低碳理念深度融入公共治理、社會(huì)生活與教育體系之中，使綠色成為社會(huì)普遍認(rèn)同的發(fā)展價(jià)值。推動(dòng)綠色理念進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)，通過(guò)示范引領(lǐng)、行為激勵(lì)與文化塑造，使節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式逐步轉(zhuǎn)化為社會(huì)習(xí)慣與行為自覺(jué)。當(dāng)綠色成為公眾普遍遵循的價(jià)值取向時(shí)，綠色消費(fèi)需求將更加穩(wěn)定，綠色生活方式將更加廣泛，為綠色轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

制度激勵(lì)是推動(dòng)綠色消費(fèi)與綠色生活方式持續(xù)擴(kuò)展的重要保障。綠色消費(fèi)具有明顯的公共屬性與長(zhǎng)期收益特征，僅靠自發(fā)選擇難以形成規(guī)模效應(yīng)，需要通過(guò)制度安排降低綠色消費(fèi)成本、提升綠色消費(fèi)收益，形成穩(wěn)定激勵(lì)機(jī)制。一方面，應(yīng)完善財(cái)政、稅收、金融等政策工具，對(duì)綠色產(chǎn)品與綠色服務(wù)給予適度支持，降低綠色消費(fèi)門(mén)檻，增強(qiáng)公眾選擇綠色產(chǎn)品的意愿；另一方面，應(yīng)健全綠色標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證體系，提高綠色產(chǎn)品識(shí)別度與市場(chǎng)信任度，規(guī)范綠色消費(fèi)市場(chǎng)，防止“偽綠色”“假綠色”擾亂市場(chǎng)秩序。通過(guò)制度化激勵(lì)，使綠色消費(fèi)在價(jià)格、質(zhì)量與便利性方面逐步形成優(yōu)勢(shì)，從而推動(dòng)綠色消費(fèi)由政策引導(dǎo)走向市場(chǎng)自發(fā)。

持續(xù)培育綠色消費(fèi)，是增強(qiáng)需求側(cè)牽引作用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。消費(fèi)是生產(chǎn)的最終目的，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α．?dāng)綠色消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大，企業(yè)將通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)調(diào)整滿足市場(chǎng)需求，從而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)方式綠色升級(jí)。例如，新能源汽車(chē)消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)，推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)向電動(dòng)化與低碳化方向轉(zhuǎn)型；節(jié)能家電與綠色建材需求擴(kuò)大，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)綠色技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)品創(chuàng)新。綠色消費(fèi)規(guī)模越大，對(duì)產(chǎn)業(yè)綠色化的牽引作用越強(qiáng)。與此同時(shí)，綠色消費(fèi)還能夠通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，淘汰高耗能、高排放產(chǎn)品與落后產(chǎn)能，使綠色生產(chǎn)逐步成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要方向。可以說(shuō)，綠色消費(fèi)是連接生活方式綠色轉(zhuǎn)型與生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型的重要紐帶，也是推動(dòng)綠色供需良性循環(huán)的重要力量。

綠色生活方式是綠色消費(fèi)的延伸與深化。綠色生活不僅體現(xiàn)在產(chǎn)品選擇上，更體現(xiàn)在日常行為方式中，如綠色出行、節(jié)能節(jié)水、垃圾分類(lèi)、循環(huán)利用等。通過(guò)推動(dòng)綠色生活方式普及，可以從源頭減少資源消耗與環(huán)境壓力，同時(shí)形成穩(wěn)定的綠色需求結(jié)構(gòu)。隨著公眾綠色生活習(xí)慣不斷養(yǎng)成，綠色消費(fèi)將由階段性行為轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期行為，形成對(duì)綠色供給持續(xù)穩(wěn)定的需求支撐。與此同時(shí)，公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí)的提升，還將通過(guò)社會(huì)監(jiān)督與行為選擇，對(duì)企業(yè)綠色生產(chǎn)形成外部約束，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)履行環(huán)境責(zé)任，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的互動(dòng)強(qiáng)化。

增強(qiáng)需求側(cè)對(duì)綠色轉(zhuǎn)型的牽引作用，還需要完善基礎(chǔ)條件與公共服務(wù)體系。綠色消費(fèi)與綠色生活方式的形成，離不開(kāi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施與公共環(huán)境。應(yīng)加快推進(jìn)垃圾分類(lèi)、綠色交通、充電設(shè)施、綠色建筑等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綠色生活方式的可達(dá)性與便利性，使綠色選擇成為“低成本選擇”。同時(shí)，推動(dòng)信息公開(kāi)與綠色產(chǎn)品信息透明化，幫助消費(fèi)者作出綠色選擇，促進(jìn)綠色供給與綠色需求精準(zhǔn)對(duì)接。通過(guò)完善制度環(huán)境與公共條件，使綠色消費(fèi)與綠色生活方式具備長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的制度基礎(chǔ)。

兩手發(fā)力加快綠色轉(zhuǎn)型

綠色轉(zhuǎn)型既是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，更是制度與機(jī)制問(wèn)題。只有堅(jiān)持兩手發(fā)力，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌政策供給，以市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置，才能打通生產(chǎn)端與生活端之間的聯(lián)動(dòng)通道，使綠色供給與綠色需求形成動(dòng)態(tài)循環(huán)與協(xié)同演進(jìn)，推動(dòng)綠色發(fā)展由局部推進(jìn)走向整體躍升。

健全政策協(xié)同是形成生產(chǎn)生活良性互動(dòng)的重要前提。綠色轉(zhuǎn)型涉及產(chǎn)業(yè)、能源、生態(tài)、消費(fèi)、金融等多個(gè)領(lǐng)域，如果政策各自為政、缺乏銜接，就難以形成整體效應(yīng)。應(yīng)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、能源政策、環(huán)境政策、消費(fèi)政策與區(qū)域政策相互配合、同向發(fā)力，使綠色供給與綠色需求在政策層面實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接。一方面，通過(guò)綠色產(chǎn)業(yè)扶持、技術(shù)創(chuàng)新支持與綠色投資引導(dǎo)政策，推動(dòng)生產(chǎn)端持續(xù)提升綠色供給能力；另一方面，通過(guò)綠色消費(fèi)激勵(lì)、綠色生活倡導(dǎo)與公共服務(wù)供給政策，引導(dǎo)生活端擴(kuò)大綠色需求規(guī)模。當(dāng)生產(chǎn)與消費(fèi)政策形成協(xié)同效應(yīng)時(shí)，綠色產(chǎn)品與綠色服務(wù)將更具可得性與競(jìng)爭(zhēng)力，綠色消費(fèi)將更具穩(wěn)定性與持續(xù)性，從而推動(dòng)供需互動(dòng)不斷強(qiáng)化。

完善激勵(lì)與約束并重的政策體系，是促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的重要制度保障。綠色轉(zhuǎn)型具有明顯的外部性與長(zhǎng)期性，需要通過(guò)制度安排引導(dǎo)資源向綠色低碳領(lǐng)域配置。應(yīng)通過(guò)財(cái)政、稅收、金融等工具強(qiáng)化正向激勵(lì)，提高企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型與公眾綠色消費(fèi)的收益預(yù)期，同時(shí)通過(guò)排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)管與資源約束強(qiáng)化負(fù)向約束，使高耗能、高排放行為付出更高成本。通過(guò)“激勵(lì)與約束并重”的制度安排，能夠引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)開(kāi)展綠色技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)升級(jí)，引導(dǎo)公眾形成穩(wěn)定綠色消費(fèi)選擇，從而在供給與需求兩端形成協(xié)同推進(jìn)的制度環(huán)境。

市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)與生活良性互動(dòng)的關(guān)鍵力量。綠色低碳發(fā)展必須依托市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過(guò)價(jià)格信號(hào)與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引導(dǎo)資源向綠色領(lǐng)域集聚。應(yīng)完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，使能源消耗、碳排放與環(huán)境成本真實(shí)反映在生產(chǎn)與消費(fèi)成本之中，增強(qiáng)綠色生產(chǎn)與綠色消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)吸引力。健全碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制，通過(guò)市場(chǎng)化手段引導(dǎo)企業(yè)降低碳排放、提高效率，推動(dòng)綠色生產(chǎn)成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。與此同時(shí)，完善綠色金融體系，通過(guò)綠色信貸、綠色債券與綠色保險(xiǎn)等工具，為綠色產(chǎn)業(yè)與綠色技術(shù)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定資金支持，降低企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型融資成本，促進(jìn)綠色供給能力持續(xù)提升。

通過(guò)政策協(xié)同與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，可以有效打通生產(chǎn)端與生活端之間的信息與資源流動(dòng)。政策為綠色轉(zhuǎn)型提供方向與制度保障，市場(chǎng)機(jī)制則通過(guò)供需互動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。當(dāng)綠色供給不斷提升、綠色產(chǎn)品更加豐富且具有成本優(yōu)勢(shì)時(shí)，將進(jìn)一步激發(fā)綠色消費(fèi)需求；當(dāng)綠色消費(fèi)需求不斷擴(kuò)大、形成穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期時(shí)，將反過(guò)來(lái)推動(dòng)企業(yè)加大綠色技術(shù)投入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)供給與需求的雙向強(qiáng)化。這種政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)相結(jié)合的機(jī)制，有助于推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型由單向推動(dòng)轉(zhuǎn)向供需協(xié)同。

推動(dòng)形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的新格局，還需要構(gòu)建貫通生產(chǎn)、流通與消費(fèi)全過(guò)程的制度體系。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，通過(guò)綠色技術(shù)與綠色制造提升資源利用效率與產(chǎn)品綠色屬性；在流通環(huán)節(jié)，通過(guò)綠色供應(yīng)鏈與綠色物流降低能源消耗與排放強(qiáng)度；在消費(fèi)環(huán)節(jié)，通過(guò)綠色消費(fèi)與綠色生活方式減少資源浪費(fèi)與環(huán)境壓力。通過(guò)制度協(xié)同與市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，使綠色生產(chǎn)、綠色流通與綠色消費(fèi)形成閉環(huán)運(yùn)行，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式由“資源—產(chǎn)品—廢棄物”的線性模式向“資源—產(chǎn)品—再生資源”的循環(huán)模式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同推進(jìn)。

（北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院二級(jí)教授、政治經(jīng)濟(jì)學(xué)系主任 韓晶）